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《浅谈天平——焦作市公共财政改革10年纪事(四)论文》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
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2、创造了中国公共财政管理体制改革的新“标杆”。 财政没有特权 自1998年以来,焦作财政一系列的改革创新,似乎让财政部门一时间拥有了很大的权力。曾有人如此感慨地称:“干财政工作真累,做财政人真有面子。” “不可否认,财政人也都是普通人,有些人也难以避开地会出现膨胀的苗头,如果管理不好,很可能小膨胀变成大膨胀、分散膨胀变成集中膨胀。那么,我们想干事就要付出代价和牺牲,是暂时的,权力是人民的,责任是自己的,我们要在有限的时间内多为人民办些事,就要找准位置,管住自己:打铁先是自身硬,首先要革自己的命。”焦作市财政局局长申相臣语气坚决地说。
3、 据悉,2007年以前,焦作市财政局由预算科和相关业务科室,主管预算的编制、执行、监督和评价。“预算科和业务科室既是运动员,又是裁判员,不利于预算科学管理。”焦作市财政局副局长张继东说,“解决的方案就是‘四权分离’。为了更好管理财政资金,我们想把它分开,成立财政预算编制局和财政预算执行局”。 随后,“四权分离”方案上报焦作市委市政府和编制部门。 张继东回忆说:“成立两个局,属于机构调整,编委会要讨论,要有成立机构的依据。市领导问我们‘国内有没有先例’,我们说‘没有’,但是中央有政策说要大力推进公共财政改革,焦作实践确实需要。领导说‘既然中
4、央有精神,实际又需要,那么咱们就成立’。” 2008年1月8日,焦作市委市政府出台了《关于完善公共财政体系推进和谐焦作建设的意见》(焦文1号文件),明确提出:建立和完善财政预算编制、执行、监督、评价相分离的管理架构和权力制衡机制。在财政局下边分别成立了财政预算编制局和财政预算执行局,加上原有的财税监督局和绩效评价中心,真正从管理架构上形成了财政预算编制、执行、监督、评价“四权分离”的权力制衡机制。 “如果说之前的改革都是在革别人的命,那么后来的改革全是我们革自己的命。”张继东不无感叹地表示。 同时,财政局内部又搞了一次彻底地“革命”:各个
5、业务科室通通不再管资金,并专门成立了一个由财政局纪检组长任主任的“财政资金监督管理委员会”,监督委员会直接对党组集体负责,对市委政府负责,不听某一个局长的。 “财政没有特权!比如说我,如果部门预算上没有安排,我管的科室,它给我提出来,我批拨钱给人家,到监督那儿以后,一查部门预算,没有,监督委就不盖这个章,不盖这个章,国库资金、其它财政专户的钱就出不去。它成了一个程序一样,流水作业,到这个地方过不了,钱就出不去。”2001年9月,申相臣在接受中央电视台采访时如是说。现在更是分权制衡,申相臣说在这种监管方式下,局长们都没有在预算之外批一分钱的机动
6、权力。 “财政工作无小事,财政本身有政治。全国情况千差万别,没有模式可借鉴。我们认为,要实现财政资金有效监管就必须要‘分权制衡’,以此来约束财政资金使用各个环节的部门行为,为领导决策提供科学依据。”申相臣不无欣慰地表示:“古今中外,改革创新总会伴随风险,特别是财政改革创新风险更大,不仅需要财政人的责任意识和奉献精神,更需要领导者的真知灼见和决策能力。可以说,焦作市委市政府领导审时度势,登高望远,思想敏锐,勇于担当,从公共财政改革、预防经济腐败、政治建设和构建和谐社会等科学发展观的战略高度果断决策,为焦作财政改革的逐步推进,创造了非常好的社会环
7、境。” “四权分离”制衡 “1998年,我国首次提出‘公共财政改革框架’。当时我们就探讨‘公共财政’是啥?我们结合实际研究之后,感觉公共财政就是围绕政府职能转变,搞好财政服务。财政乃庶政之母,为民是理财之本。传统的财政管理方式和制度已不适应公共财政改革发展的要求,必须更新观念,制度创新。”申相臣说,“必须尽快建立以预算管理为核心的公共财政管理体系”。 由此,一个以预算管理委员会为核心的内部权力制衡管理“链条”开始运转: 首先,在财政局内部成立了一个预算管理委员会,负责组织和协调“四权分离”之后产生的制衡监督;预算编制机构将其他三
8、个机构反馈的检查评比结果,作为预算编制的重要依据和参考,同时对预算执行部门是否按计划执行预算进行监督;预算执行机构对预算编制的合理性进行监督,同时将情
