南沙岛礁建设阴影下的中美关系

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1、南沙岛礁建设阴影下的中美关系文／朱锋南沙岛礁建设已经成为中美关系的紧张点。继2015年5月美国媒体报道说美国国防部官员扬言要派遣军舰进入中国在建岛礁12海里之后，7月，美国太平洋舰队司令斯威夫特乘坐巡逻机空中侦察南海和中国的岛礁建设区域。8月初，出席东盟地区安全论坛的美国国务卿克里再次强硬表示，中国在南海的岛礁建设不会改变美国在南海的“航行自由”，并敦促中国停止在建岛礁的“军事化”进程和停止美国一再声称的中国“单方面改变南海现状”的做法。伴随着中美南海争议的急剧升温，南海局势也吸引了世界的目光。2015年6

2、月公布的《世界和平指数》报告书甚至把南海问题称之为今天“全球不安全状况的核心因素”。众所周知，大国关系是否稳定直接关系着全球和平大局，由此不难理解将可能导致中美军事冲突的南海危机视为全球安全核心的论调。问题是，美国既不是南海主权争议的当事国，中国外交部也一再声明“南海问题本不应该是中美双边问题”，那么美国当前积极插手和干预南海事务是何缘故？美国缘何积极插手南海？中国目前在南沙群岛进行的岛礁建设是在中国主权范围内的正常活动，合情合理合法。同时，中国的岛礁建设拥有多样化的用途，既可以改善长期守岛人员的生活条件，

3、又可以用作防御性的军事设施，更可以为中国和南海周边国家加强南海资源调查、保护生态和环境、进行科学研究和人道主义搜救提供地区性“公共产品”。但在美国眼里，岛礁建设被扣上是中国“旨在改变南海现状的修正主义行为”、是中国密谋“吞并南海”、强迫南海邻国对中国“无力还手”的“坏行为”。因此，最近南海局势陡然紧张的根本原因，是美国一味狭隘地从地缘政治角度审视和考虑中国的南海岛礁建设、不惜夸大岛礁建设的军事价值、大肆炒作岛礁建设将“破坏地区稳定”的结果。南海岛礁建没一开始并没有引起美国的高度关注。越南、菲律宾早在20世纪

4、90年代初期就开始在南海非法占领中国岛礁，并进行填海增地、修建军事设施等活动。在南沙岛礁上修建了机场的国家和地区包括越南、菲律宾、马来西亚和台湾。对于这些国家和地区的举动，美国从来没有“发声”指责。2014年7月11日，美国东亚事务助理国务卿帮办福熙在华盛顿智库——美国国际与战略研究中心(CSIS)发表讲话时，呼吁南海主权争议各方实施“三冻结”——冻结所占岛礁的地理地貌、冻结在争议地区油气开发等问题上的单边行动、冻结对岛礁的扩大占领行动。福熙的“三冻结”建议的提出，显然是冲着中国而来。美国的“三冻结”提议自

5、然遭到中国的拒绝。随着中国南沙岛礁建设的深入，从2015年2月初开始，美国媒体开始集中报道岛礁建设的进程，惊呼岛礁建设的“速度”和“规模”。自3月中旬开始，美国对中国岛礁建设的外交施压明显上升。先是五角大楼新任国防部部长阿什顿·卡特在4月6日开始的日、韩之行时直接对中国的岛礁建设“定性”，强调这是中国“破坏”南海稳定、想要对岛礁主权争议采取强制行动的“危险举措”，并攻击中国正在将南海“军事化”。美国总统奥巴马也罕见地直接出面就岛礁建设发表评论。4月9日在牙买加参加美国一加勒比共同体峰会的奥巴马指责中国对弱小

6、邻国“袒露肌肉和块头”，想要把和中国有争议的邻国“一肘子扫倒”，并强硬地攻击中国“以大欺小”。对于卡特和奥巴马的恶言恶语，中国政府当然进行了坚定地还击。近期美国在岛礁建设上频频对中国进行外交、政治和军事施压，无非是要拿岛礁建设“说事”，一是想阻止、吓退中国在南海的维权行动，甚至想要迫使中国改变现有的南海维权主张，以便使南沙部分岛礁被越南、菲律宾等国非法占领的事实得以合法化和永久化，最终实现遏制中国的海上力量存在延伸到南沙群岛的战略目的。二是担心中国南海岛礁建设的“军事化”威胁到未来美国在亚太地区的海空优势以

7、及在整个地区的战略影响力。美国近年来一直把中国海军力量的发展和中国的南海、东海政策，视为美国主导的东亚海上秩序所面临的重大挑战。中国海军力量近10年内的迅速强大，使美国军方对于中国海上军事力量发展有一种根深蒂固的不安全感。根本原因不是中国在多大程度上“威胁”到了美国，而是美国一直将二战后在亚太海域的绝对海空优势视为美国主导亚太地区的根基。客观上讲，中国的海上军事力量建设尽管取得了长足的进步，但美国事实上依然对华保持了绝对领先优势。事实上，无沦中国南海岛礁建设的未来军事用途如何，都不足以改变中美在西太平洋的军

8、事力量对比，也不足以改变中国在南海的军事防御态势。但美国担心中国的造岛工程，从长远看会不断扩大中国在西太平洋的海上军事力量存在，“威胁”到美国二战后在亚太海空领域持续了70年的独霸地位。美国更担心中国的岛礁建设引起菲律宾和越南的紧张，如果无法给予其必要的安抚，将动摇美国作为亚太地区安全保障者的地位。美国多管齐下干预南海局势今后，美国对南海局势的插手和干预将长期化，南海问题事实上已经成为了中美在亚太战略力量竞争的重