易纲：未来实现躲汇于民

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1、易纲：未来实现躲汇于民　　谢谢刘主席，也谢谢岭南论坛对我的盛情邀请！我今天利用15分钟给大家报告一些外汇体制改革的题目，这是改革的一个维度。　　我们的改革要实现五个转变，五个转变就是一要从“重审批”到“重监测”方式，二要从事前监管到事后管理。我们过往有一个习惯，重视审批，审批完了就不管了，而我们现在这个方***，在事后多搜集数据，多看企业的行为，然落后行不断的跟踪、监管，这样才能到达监管的目的。第三，从行为监管过渡到主体监管，过往我们依照一些资本项目、经常项目管的，但是要专家才能知道，所以这个概念模糊，不是那末清楚。现在我们提倡把企业作为一个主体，把经常项目和资本项目放在一起，整体看企业

2、的跨接的资金活动，这是从行为监管到主体监管。第四从有罪假定到无罪假定，过往我们都是假定人都是不守规矩的，所以我们要批评，现在逐渐过渡到无罪假定，假定他是好人。最后，从正面清单到负面清单。由因而有罪假定，我们用的是正面清单，只有我答应的你才能做。我们逐渐的过度到负面清单，除我说不可以做的事，其他的你都可以做。　　我们外汇管理为甚么要进行这样的转变呢？这和其他政府管理一样，要有一个本钱，我们要于管理于服务当中，要服务好，在服务的同时，管理是悄然无声的进行，让大家不感觉到被管，减少本钱。　　还有有市场的意识，我们管理的是银行、券商、保险公司、居民这些都是主体，我们怎样能够为他们服务好呢？要有市

3、场意识，你管理的政策要从市场的主题的行为结合起来，要用经济学的话说，就是鼓励相容，你管理的必须跟他的行为，他的利润最大化，他遵纪遵法，给他带来最大的利益。所以你要考虑到市场主体是怎样的行为，你的管理、政策的设计完全以主体的便利为主导，这就是以人为本，下降社会本钱。就在这样一个原则指导下，我们来考虑整个外汇管理的改革，比如说过往我们一直是外汇短缺，所以我们就宽进严出，一直有一种外汇短缺的心理，你只要信赖外汇管理，我就欢迎，这就是宽进严出。　　后来我们热钱太多了，觉得压力太大，就又管流进了。所以我们管理上显得疲于奔命，效果不好，一会儿管流出，一会儿管流进。所以我们以后要依法合规，逐渐走向均衡

4、管理，我很少考虑经济周期。应当是不管在危机的时期，在繁华的时期，你的法律应当是相对的稳定的，你的管理体制是相对稳定的。流进流出应当是一个比较均衡的管理。　　我给大家举一个例子，就是我来北京3年做的一件事就是加快货物贸易改革，占到了我们70%-80%的，所以怎样把这一项服务好，是一项非常重要的任务。总的来讲，过往我们进出口都是要核销的，也就是说你出口收到了外汇，你必须要核销来确认你出口收到的外汇，你进口我也要确认了以后你才能外汇。我有很多的人，开很多的窗口，企业在排队，资料甚么都是大包背来，所有的这些文件都要进行审查，真实性审查，这就是进出口核销。　　我现在的改革，就是考虑到了进出口核销在

5、过往有过很好的历史作用，但是现在条件不一样了。刚才钟部长已说了，我现在已经是贸易大国了，我的出口已经是第一了，进口是第二了。在这么大的量上，还用过往的老办法，就不适应了，所以要改。怎样改呢？就是要把进出口核销，改革基本上取消了进出口的核销，以主体观察为基础，观察主体的现金流和货物流，变成事后的管理，这样我通过电子系统和企业签订的承诺书，也增加了企业遵纪遵法的积极性，所以我就把企业分A、B、C三类，A类企业就是没有题目的，它的现金流、资金流和他的货物流基本上是匹配的，这样的企业就不用核销了，不论是收款还是付款都非常方便。你假如有违法违规的行为，有热钱的行为，有吸钱和其他的违规行为，你这个企

6、业就会被降到B级，或是C级，我对你的监管就会严格一些。　　也就是说，我过往的核销是不分好人坏人，每个人做甚么事都要核销，现在我就是检查企业历史，把它分级，但是实在不以为我不对他的现金流、资金流、货物流监管，我一旦发现这个人可以了，我就把它移到我的可以人物上，证据确切的话，就会把它放到B类，或是C类，就把监视力度用到公道的方面上。　　我们的出口核销操纵难度要稍微大一点。肖部长刚说了，他的税种改革给了我们很大的配合，财政部也给我们很大的配合，海关也给我们很大的配合，有了有关部分共享数据，这样才能做这个事。我们的出口核销，为了稳步的推荐，我们在福建、山东等7省进行了改革的试点，大大的下降了社会

7、的社会本钱，加强了监管。现在反映，不论是企业、银行，还有所有确当事人对改革都是非常的用户的，我们预备在条件成熟时，在全国推广。　　我举一个例子，广东还没有进行出口核销改革，没有试点。我们都知道广东是我国外贸第一大省，广东的外贸的量大概是占全国的1/4强，而且广东的顺差数字也是占全国的大头。以我出口核销改革为例，它假如是在广东进行推广以后，它就可以够为企业勤俭50亿元的每年的本钱，它就可以够在银行柜台上减少很多的工作小时。一家企业在一