城市总体设计（规划局）

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1、做好城市总体设计构建城市发展新格局近年来，随着我市社会经济的高速发展及城市化进程的不断加快，城市建筑不断增多，因缺乏中心城区总体层面的城市设计，造成城市空间布局和景观环境比较混乱，使得城市没有连续感，没有精神认同，缺少高邮本土特质，新城建设千城一面，文化缺失，忽略城市本身为历史与现代生活的连接体，忽略了其承载文化的延续和城市人群的集体记忆。2015年12月，中共中央、国务院召开了城市工作会议，会议要求各地区要不断开展城市设计。为了便于城市在发展中得到整体控制，这就需要我们进行城市总体设计。一、城市设计的概念城市设计是落实城市规划、指导建筑设计、塑造

2、城市特色风貌的有效手段，特别是城市总体设计能够全方面指导我市城区今后的具体规划建设，通过城市总体设计，能够从我市城区整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城区景观风貌，体现城市地域特征、地方特色和时代风貌。相对于城市规划的抽象性和数据化，城市设计更具有具体性和形化，它不但处理建筑物个体与个体间，同时也处理个体与群体间相互的关系，在城市整体发展过程中，城市设计扮演着联系上下（城市计划与建筑设计），协调整体的重要角色。城市总体设计的目标是为了给人们创造舒适、方便、卫生、优美的物质空间环境，使城市达到各种设施功能相互配合和协调，使空间形式更趋于统一、

3、完美，使综合效益更加优化。二、缺少城总体设计所带来的负面影响由于总体规划阶段主要着重从经济、社会、技术和功能等方面解决城市的宏观问题，较少开展与城市总体规划相配合的城市总体设计，使得二者经常脱节，难以相互配合，经常要等到局部地段的具体操作时，才由设计人员对该地块进行规划设计。这样小片区的规划设计虽然改善了该地区的空间环境和景观，但缺乏了城市总体设计的指导和控制，往往各自为政，难以对城市整体景观和空间环境有大的改进，甚至会造成对城市景观环境的破坏，产生空间布局混乱，阻挡城市视线走廊通畅，对城市原有的格局和文脉特色等产生负面效果。特别是历史城区内的规划

4、建设以前往往比较注重眼前利益，留下了一系列的历史遗憾，如水韵新城小区、汇金大公馆小区、人民医院等项目的建设破坏了古城历史风貌和城市天际线，又如新河新天地小区的建设大幅度缩小了城河断面，严重影响了城市河道景观的塑造，以上这些城市规划建设不科学、不合理的典型案例是与缺少城市总体设计这一重要的规划指引不无关系。为贯彻落实中央城市工作会议精神，并结合我们高邮实际，我市近两年已陆续组织编制了《东部新城核心区城市设计》、《盐河两岸综合性城市设计》、《城市中央公园概念性方案设计》、《高铁综合客运枢纽城市设计》以及《捍海路与武安路交叉口城市设计》等重要部位、关键节

5、点的城市设计，但还是缺少起宏观控制作用的城市总体设计，不能让这些具体项目的城市设计连成线、形成片、构成面。三、如何开展城市总体设计（一）加强合作，塑造精品。为确保各类规划能够有效地落实到城市总体设计中，同时又能够将高邮地区特有的地方文化特征反映到城市总体设计中，我们不仅要选择知名的设计单位，还要臻选出熟悉高邮情况的设计单位，这样才能规划好我市的城市总体设计这张蓝图，才能给我们城市规划建设带来的便利，让市民具有归属感和认同感，让外来者具有印象感和记忆感。（二）超前谋划，做好准备。一是规划部门要尽快启动我市城市总体设计，收集好相关基础资料，通过对自然环

6、境、人文环境、建设空间等方面的分析，因地制宜、有针对性地进行规划设计，给设计单位提供切实可靠的保障。二是财政部门要统筹安排好相关编制经费的落实，有了资金的保证，才能有条件、高要求地选择优秀的设计单位，编制高质量的城市总体设计成果。（三）精心设计，特色鲜明。根据我市实际，我们要突出做好历史风貌区、城市核心区、东部新城区、重要街道以及滨水公园等重点地区的城市总体设计。一是紧紧围绕高邮作为世界文化遗产城市、国家历史文化名城这张名片，充分挖掘高邮历史文化资源，城市历史文化代表了一个地区大部分的集体记忆，需要对历史空间、历史建筑进行保护修缮，在现代语境下重新

7、诠释历史精神，景观系统应充分体现其丰富的历史文化资源，突出其健康的城市形象，充满活力的生活氛围，打造出一个传承历史文化，重释历史精神的现代化城市形象。二是为了使城市各片区发展平衡，让各片区居民都享有均等的活动场地，采用多中心发展模式，均匀布置商业广场、公共绿地（公园）、公共服务设施等公共活动空间。三是在打造东部新城有影响力的地标性建筑的同时，注重城市中主要的观察点、制高点，通过设计并确定其视域范E对建筑进行高度控制，保持视线走廊和通风廊道的畅通，控制城市整体天际轮廓的逐步实现和有序发展，创造更有节奏感、序列感的城市空间。做好城市总体设计是在宏观的视

8、野上把握高邮城市的空间发展格局，通过对高邮深厚的历史文化特征的挖掘，以我们得天独厚的区位优势和资源优势，承接难得的发展机遇