“大纪检组”的三门峡实验

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1、大纪检组”的三门峡实验中纪委9号文件、10号文件发出后，河南很多地方还在观望，但三门峡市在大纪检组改革的基础上进一步对文件进行了突破，揭示出基层纪检工作的真实生态。“现在我们市纪委已有正县级干部47人，如果根据中纪委文件，再按这个职数配齐50%的纪律检查员、监察员，一共是70人，市里哪个部门也没有这么多正县级干部!”河南省三门峡市纪委分管干部室的常委余秋华兴奋地说。对于一个专司纪律检查和行政监督的部门来说，纪检干部的职数、排位从来不是一件小事。多少“扯不断，理还甜”的问题由此而生。2008年底，河南省三门峡市纪委、监察局撤销对所

2、驻在单位的一对一派驻，实行完全独立于驻在单位的“大纪检组”制。纪检组的规格也由原来的副县级提升为正县级，10名新的正县级纪检干部也应运而生。随着“大纪检组”的推出，以及纪检干部政治待遇、社会地位的显著提高，是否公众将收获一个基层纪检监察工作的新局面？为什么恨举报者2009年6月24日上午，三门峡市林业局办公楼603室，市纪委第八纪检监察组设在这里，他们分管监督的单位为市林业局、水利局、农机局、槐扒黄河提水工程管理局、市残联及市扶贫办。第八纪检监察组的副组长马焕春，原为三门峡市某局纪检组长。谈起工作职位的变化，马焕春说：“原来一对

3、一的派驻，杂事多。班子成员各有主要任务，纪检组长还分管其他科室……纪检干部都想与局长搞好关系，监督谈不上。你要敢在党组会上提批评意见，一把手当着其他党组成员的面，哗哗熊你一通，你的面子往哪儿放?因为监督太认真而受打击报复的纪检干部，没有，因为能当上纪检组长的人都不憨。人家是正职，你是副职，适者生存，你得自我保护。”“原来相当一部分局委纪检组的人都很自卑，没有归属感。”三门峡市纪委常委余秋华说，“人家各单位的业务是主业，纪检工作被看成副业，纪检组长啥都往后排，老是揽些杂事，自己的活都没时间干。现在市纪委编制136人，一半人员是县级

4、干部。大家都觉得充实，有进步空间了。”既然派驻单位的纪检组长吃力不讨好，为什么还会有人愿意去当纪检组长呢?余秋华分析说，他们主要是看中了这个副县级的职数。“有的纪检组长兼任单位党委副书记，排名在局长之后。一大部分人原来在单位做行政副职，想从纪检组长这个职位向上转，如果没有这个因素，100%的人想当行政副职，也不愿意干纪检组长。”余秋华说。由于纪检组长在单位党委书记领导下工作，监督主体与责任主体不允作用发挥不出来。甚至有的单位出了问题，纪检组长还来回跑，想办法摆平。现在的干部体制下，评价单位副职工作好坏，决定其升迁贬黜，单位“一把

5、手”的意见很关键，颇具威慑力。纪检组长监督“一把手”要冒很大的风险。往往被“一把手”认为是不和谐因素，“我有问题你就去查，不想混了？”三门峡市纪委特约研宄员尚柏仁说:“现在不管是评先、提拔、晋级、行风评议、民主测评等都搞票决制。这是有问题的。因为干活的人，心思都在干活上；不干活的人，心思都在拉关系上。票决制看似公平合理，其实不然。纪检干部往往是工作开展越多，得罪人也越多，选票也越少，在其他工作中也得不到有力的配合和支持，处境十分尴尬。”这种情况下，有些纪检组长的思想产生一定程度的混乱。某局纪检组长曾在民主生活会上说：“我在这个局

6、搞纪检工作十几年，从来没有查过一起案子，没有处理过一个人。”为此而自得。余秋华常委回忆道:“有的市直单位多年来不查办一起案子。我们发现问题后，纪检组长还当起了说客，这边刚去初核，那边就有反映了。我说你别忘了你是干啥的，你说这话合适不合适？”另外，一些大案要案不能彻查或草率处置，对检查对象处理过宽，起不到应有的警示作用，使相当部分基层纪检监察干部对搞好纪检工作缺乏信心，对办案或查处工作热情不高，期望值不高。按说，案件处理该是什么结果就是什么结果，要达到“处理一个人，教育一大片”的目的。但是，现在有些地方，是该刑事处分的党纪处分了，

7、该党纪处分的罚钱了事。对当事人处理得轻描淡写，违法乱纪现象就更变本加厉了。2001年河南省卢氏县前县委书记杜保乾案发后，处理了几十个县、乡干部，大都从轻发落了。今年5月，卢氏县人大常委会同意对卢氏县原交通局长、县人大代表揣予苏采取强制措施和决定逮捕。揣予苏因涉嫌受贿、巨额财产来源不明被三门峡检察院立案侦这个揣局长，杜保乾案发时就曾被查过，却未受严肃处理，直到又贪几百万元，才被戴上手铐。尚柏仁说：“为什么人们对腐败分子恨不起来?一个单位本来挺稳定，这时有人举报贪官，纪委来查了，大家开始挺高兴，放鞭炮庆祝。后来，随着办案的扩大，一下

8、子牵出很多人，大家都感到危及自身了，不知道明天还会弄谁?纪委把单位的账也抱走了，连油钱都报销不了了。单位形象大受影响，‘文明单位’称号取消，全员奖也没有了。而且一两年内，没有人敢用你的干部，怕再出事受影响。等你耽误够这几年，年龄也超了I再也提拔不上了’这时候大家