关于加强和改进社区工作的几点建议

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1、关于加强和改进社区工作的几点建议社区作为城市的基本单元，为居民服务和社会服务的作用日益凸显，也越来越受到政府的重视，近年来我市社区工作也得到迅速发展，有一大批从事社区服务的专职工作人员，正由于他们的努力工作，有力地保障了和谐湖州、平安湖州的建设。但是在走访社区中我们也了解到一些问题应该引起政府领导的重视。一、社区居委会的基层政府职能扩张，行政化倾向比较突出。按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定，居委会有协助政府有关部门作好管理工作的职责，在此主角是政府部门，而社区居委会则是配角，但在实际操作上，各个社区居委会却都承担了本应由政府部

2、门进行的诸如社区治安、流动人口管理、社区环境卫生、最低生活保障、失业职工就业、离退休人员管理、计划生育和青少年教育等管理工作，角色严重错位，很多原应由部门填写的表格、建立的档案、出具的证明材料、代收的费用等事务性工作一概由社区居委会承担。再比如形形色色的各职能部门进社区活动，与困难群众结对子、向社区居民发放各类宣传品等，出发点应该说是好的，但是都要求在社区建立一些什么组织网络，呈现上下一致的梯形结构，可以说并不切合实际，有的可以说完全是个花架子，仅仅是挂在墙上，应付上级考核的。社区本来人就不多，但一些部门过多地给社区定任务，下指标，抓考核，搞

3、评比，使得社区工作人员疲于应付。尤其是到年底这个要考核，那个要总结，使原本不多的社区工作人员忙于应付上面的任务，根本腾不出精力为社区群众服务。二、社区中专职工作人员扮演双重身份，角色冲突严重。社区专职工作人员一方面是街道聘任的受薪的工作者另一方面要被放到社区居委会中接受选举，当选居委会主任。正是这种双重身份，导致社区专职工作人员工作上对街道负责，执行街道分派下发的行政任务，把居委会变成了政府派出机关（街道办事处）的派出机关。当政府委派的工作和居民的自治工作发生矛盾时，社区专职工作者只能以政府委派的工作为主，因为他们是街道聘任的，街道给他们发工

4、资、决定着他们的聘任和饭碗。社区专职人员也有想法，既然是街道聘任的工作人员，但又不与街道签订劳动合同，不知道应该将自己列入哪一类，心中有疑惑工作干劲也就要打上折扣。三、社区工作方式准行政化。社区建设是依靠社区力量，利用社区资源，强化社区自我服务功能，解决社区问题，不断提高社区居民的生活水平和生活质量的过程。社区工作直接与居民群众打交道，工作上应更多采取民主协商、平等合作的方式。但目前居委会日常工作准行政化色彩依然浓厚。计划、总结、下发文件等等，都是行政机关那一套，社区工作缺少创新，各种文字材料，有了一个样本，余下的只是换换时间和内容了。鉴于上

5、述的一些问题，我们认为可以从以下这些方面对社区工作进行改进和加强。1、进一步完善我市社区建设法规、政策配套体系。根据我市社区发展现状和社区发展需要，着手制定地方性的社区建设配套法规，用法律、法规和制度解决社区居委会的职能界定、权利和义务，以及与各个方面的关系，包括社区居委会的选举、办公用房、社区工作者待遇、社区设施匮乏、财力投入不足等问题，为社区建设培育良好的制度环境，保障社区建设健康发展。2、转变政府职能，加快推进社区服务质量和服务水平的提高。一是从实际出发，分阶段、有步骤地逐步减少社区居委会所承担的政府职能，最终实现完全剥离；对确系政府职

6、能又必须由社区去完成的工作，要本着费随事转的原则给予社区经费保障和提供必要的工作条件；二是政府职能部门要逐步减少各类统计、台帐、检查、评比等，让社区居委会集中力量搞好社区服务和管理；三是进一步提高社区服务质量和水平，不断拓展社区服务领域，在社区内形成社会福利服务、社会互助服务和市场有偿服务相结合的社区服务网络。3、改革组织管理机制，提高社区工作人员的待遇，建立一支稳定的、高素质的职业化社区工作者队伍。一是建议改革社区居委会的人员组成，将其划分为社区管理者和社区专职工作者。（社区专职工作者是一种受薪的职业人员，其任务是深入居民群众，联系、动员、

7、组织和教育居民，支持、资助居民民主参与社区建设和社区管理。社区居民委员会主任或委员则是居民选举产生的义务志愿工作者，接受政府的资助、补贴和支持。）二是加强社区工作者的队伍建设，逐步减少街道行政编制，将街道办事处人员逐步分流充实社区工作；三是切实提高社区工作者的待遇，建议将社区专职人员生活补助及办公经费纳入财政预算，统一制定社区专职人员的待遇标准，把社区专职人员的生活补贴提高到不低于全市城镇居民的人均收入水平（即1.5万元/年），从而吸引更多的年富力强、政治素质好、文化素质高、热心社区工作的人才参与社区建设，为社区工作增添新的活力。