《社会保障法》word版

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1、政法学院劳动与社会保障09-01张君540909040152中国社保“碎片化”问题及对策摘要:十七届五中全会关于:“十二五”规划的建议里明确提出:逐渐实现基础养老金全国统筹,这将是建立统一社保制度的前瞻性措施.但在中国社保制度几十年的短暂历史中,碎片化趋势已十分明显，并有加速扩大的迹象。若不慎重对待这一问题，建立统一的社会保障制度将举步维艰。本文对中国社会保障制度碎片化的原因、弊端，进行分析描述，并在伴以外国经验的基础上，提出相应的解决办法。关键词：社保制度碎片化负面影响建立统一制度措施一：问题的提出2010年10月22日中国社会科学院经济研究所副所长、研究员朱玲在中国社会科学论

2、坛上表示，中国当前的社会保障体系，非但无助于缩小城乡差距，反而有扩大二者收入鸿沟的作用。这正是中国社会保障碎片化造成的恶果。我国社会保障制度建立时，就出现了城市与农村分割，私人部门与公共部门分立。随着改革的深入和参保覆盖面的扩大，国有经济职工早已应保尽保，虽然实现了当年改革的初衷，但当统账结合制度从国企走向非公有经济成分，走向其他群体，走向农村，真正走向社会时却发现他们之间出现不同的情况。从微观分析则更明显，在社会保障体系中的同一个大制度里也存在许多小碎片。例如，城镇基本养老制度费率不统一，各个城市医疗保障水平不统一，各种开发区养老制度不统一，农民工群体在不同地区被分割在不同的制

3、度里等“打碎片”套“小碎片”的情况。这将对建立统一的社会保障制度造成巨大威胁。二：出现的原因我国的社会保障制度虽然在建国初期就已经存在，但是真正的社会保障制度时从20世纪90年代初改革和建立的，其初衷是为国有企业改革相适应，来替代传统的计划经济时代实行的国家保险、社会保险即由国营企业大包大揽的旧制度。于是，我国的社会保障制度设计的特点带有明显的国有改革特征。1997年，我国开始建立个人账户，但5年之后却发现，广东省就逐渐出现农民工退保现象，并逐年扩大。到2007年已经办理退保手续1000万人；也正是从这一年开始，即使在国有企业，也出现一些变化，即退休金待遇水平呈现出与社会平均工资

4、和事业单位退休金水平逐年拉大的趋势。为了适应和满足各地参保群体的意愿和要求，各地纷纷开始采取降低费率、单独建立小制度办法以覆盖当地的城镇灵活就业人员、农民工、农民等不同群体。这样，中国的社会保障制度就出现一个个“碎片化”状况。三：“碎片化”的负面影响1：加大贫富差距，不利于社会稳定。由于城镇的社会保障制度起步比农村早，其保障水平明显高于农村。而且各区域间也出现不同的等级，东部沿海地区也明显优于中西部地区。例如，城镇居民的养老保险、医疗保险无论给付数额还是缴费补贴金额都远远大于农村地区。而且各个区域和地区还有自己的保险缴费标准和当地财政补贴额标准。这将造成富的越富、穷的越穷。那么这

5、将势必影响不同群体人们的情绪而出现一些社会问题。农村的儿不养老和看病难、看病贵问题的发生很大程度上就与此有关。2：不利于体现社会公平。社会保障的一个重要功能就是体现社会公平。但在多种退休制度下社会保障制度是建立在群体特征的基础之上，退休待遇差距很大，而且具有不断拉大的趋势。从1991到2005年的15年间，机关单位人均离政法学院劳动与社会保障09-01张君540909040152退休费的平均增长率是16.3%，而企业人均离退休费的平均增长率是10.9%，机关单位高出企业5.4个百分点；事业单位人均离退休费的平均增长率是15.8%，高出企业4.9个百分点。最为鲜明的是农民工异地打工

6、不能转续社会保险关系所导致的“便携性”损失。假设同班同学在不同部门，退休金水平可能相差一倍甚至更多，这都体现了碎片化的不公平性。3：不利于社会流动。社会流动指的是人们在社会关系空间上从一个地位向另一个地位的运动，而所谓的社会流动其基本概念已经远远超出了农民工流动的范畴，还包括机关事业单位、企业、城镇居民之间的相互流动，以及城市到农村退休后异地养老等所有的社会关系转续，还包括农村劳动力转移过程中身份转换时的社保关系转续。现阶段是建国以来干群矛盾、社会矛盾、群体事件、社会冲突等最频繁最突出的时期，保持良好的社会流动是社会保持稳定的排气阀。否则，在这个大转型的伟大时代，没有良好的社会流

7、动，将是威胁社会稳定的一个重要因素。社会流动，由于社会保障制度碎片化而受到制约，这使得社会保障制度不但不能成为“稳定器：，反而成为“火药桶”，在全球化时代，国内劳动力要素流动是市场经济的一个内在要求，大势所趋，全国大市场的形成，有赖于统一社会保障制度的配套和支持。4：不利于提高社会保障资金的利用效率。制度不统一，不利于提高资金运用效率。第一是资金运用效率低下。一方面，制度收入形成了累计运用效率低下，缴费收入管理分散，地区之间很不平衡。横向看，地区不能调剂，纵向看，中央政府无法以丰