英国和欧盟：斗而难破

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1、英国和欧盟：斗而难破文／丁纯英国会尽可能以”脱欧”为要挟，以求获得尽可能少的约束和更多的实利；而以德法为首的欧盟也不会任由英国漫天要价，成为一个只顾追求自身最大好处的坏榜样。2014年，对欧盟来讲，尽管经济复苏一波三折，步履蹒跚，还在通缩的阴影下徘徊，但诸如希腊等外围国家动辄国债到期无法偿还、面临破产和欧元区解体的严重威胁已经远去。问题转而集中到了政治领域—一欧盟三驾马车更迭换代、乌克兰危机持续发酵、民众疑欧情绪不断上升。其中，英国和欧盟间的争执不断，“脱欧”声调此起彼伏，无疑成为当前吸引全球媒体目光，事关欧洲一体化前途的一大热点。英国和欧盟争执的焦

2、点2014年，英国和欧盟间相互争执、引起双方频频对立的议题主要有三个：一是，与德、法等主要国家意见不同，英国不愿上缴更多主权给布鲁塞尔，对秉承欧洲联邦主义传统思维、主张积极推进一体化的卢森堡前首相容克出任欧盟委员会主席一职颇不以为然。在眼看无法阻止后，英国勉强表示对此“不感冒”，显得颇为离群。二是，英国不愿意因为会计准则改变和英国经济表现相对较好而向欧盟增付21亿欧元的欧盟公共预算“补款”，因为这相当于摊派给英国的欧盟预算的20%。三是，拟对欧盟其他成员国来英移民设限，遏制“福利移民”的迁入。为此，英国展开与欧盟的重新谈判，不过此举触碰了其他欧盟成员

3、国、尤其是作为轴心的德法的底线。德国总理默克尔一度强硬回应：如英国对移民问题设限，宁可看到其退出欧盟，也不会在这一涉及到欧盟—体化基本原则、事关“商品、人员、资本和劳务等四大要素自由流动”的红线上后退。尽管，其后默克尔再次表示希望英国留在欧盟里面，给予英国转寰的余地，但德国的强烈态度和立场底线可见一斑。联系到2013年1月23日，卡梅伦就英国和欧盟关系发表的引起轩然大波的讲话：如果欧盟不进行改革，英国有可能选择“脱欧”。他同时承诺：如保守党2015年大选获胜，将于2017年举行全民公投，决定英国对欧盟的态度——是留还是走。在可以预见的未来，英国和欧盟

4、的关系还会风波再起，摩擦不断。冰冻三尺，非一日之寒“冰冻三尺，非一日之寒”，英国和欧盟的关系紧张、尴尬至此，有着一系列历史和现实、国内和国外、经济和政治等多层面的复杂成因。首先，英国有着长期的“光荣孤立”的岛国情怀和“疑欧”的历史传统。作为一个岛国，英国曾长期孤悬于欧洲大陆之外，这使其在历史上逐渐形成了置身欧洲大陆内部纷杂事务之外的“光荣孤立”的政策。不过，英国虽宣扬超然欧洲大陆之外，实则在历史上纵横捭阖，从中渔利。二战后，“日不落”帝国风光不再，英国开始心有余而力不足，既无力再续往昔荣光，坐头把交椅，又不甘心与德法等欧洲大陆国家为伍。英国推行“三环

5、外交”，“拉美、撵苏、压德”，强调英美特殊关系，将英国和欧盟诸国关系放在并列位置，而非英国从属于欧盟或欧洲。用一个形象的比喻，英国既丢了带头大哥的位置，又不愿作为团队的一员融入集体，而是硬要强调和老大（美国）的特殊关系。在此过程中，英国始终忸怩作态，似入非在，三心二意，若即若离。当1958年以德法为轴心的核心六国创建“欧洲经济共同体”时，英国选择了我皇岂能与汝辈为伍的立场，另立山头，组建“欧洲自由经济联盟”以对抗。当其禁不住欧洲经济共同体巨大的自贸区和关税同盟红利的诱惑，终于于1960年代放下架子，务实地申请加入大家庭时，又遭遇特立独行的法国总统戴高

6、乐的否决，直到1973年方得门而入。到了1980年代，“铁娘子”撒切尔又用决绝的“no!no!no!”，断然拒绝加入欧洲经济一体化深化进程。在新世纪的欧债危机中，卡梅伦治下的英国决计不参加对欧盟外围国家的纾困和援救，并带头反对进一步加强一体化深化的“财政契约”的签署，与捷克一起活生生将一个欧盟的共同契约降级为成员国间的条款；同时，英国担心其金融地位受限和在欧洲金融决策中被边缘化，而坚决反对引进金融交易税和银行联盟计划，让众人惊呼：欧盟一体化将由“多速”沦为“多层”。等欧债危机稍缓之时，英国又公然提出“脱欧”公投论，花样百出，真可谓是欧洲一体化长期的“

7、搅局者”。其次，英国与其他欧盟大陆国家之间，确实存在不少差异。从经济发展模式来看，相对于将“社会市场经济”奉为圭臬、重视社会保护和社会伙伴对话的欧洲大陆经济社会模式来说；英国则属于盎格鲁一撒克森模式，推崇市场竞争、主张自由贸易，尤其重视金融市场的作用。从产业机构来看，英国具有强大的、以市场为基础的、欧洲第一的金融业；反观欧洲大陆国家，金融业普遍不如英国，且存在明显的结构差异。在此次欧债危机的应对上，不同于德法等欧元区国家通过紧缩和巩固财政加以应对，崇尚自由市场竞争和独立一体的英国则更倾向于用宽松货币政策刺激经济。再者，现实的经济利益的考量，是英国长期

8、对欧洲一体化深化始终“半心半意”，不断讨价还价的主因之一。其一，预算摊派问题。英国在欧盟预算中具有重要的地位