融资租赁行业立法现状与完善之思考

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1、融资租赁行业立法现状与完善之思考◆张贵峰摘要：随着市场经济的快步发展，融资租赁在促进经济发展中的作用愈加明显，尤其在银行不断上调存款准备金率的情况下，融资租赁的交易模式对促进市场活跃，特别是对中小企业的发展起到重要作用。然而，对比于其他国家，尤其是发达国家，我国融资租赁立法还很不完善，实践的发展对完善立法提出了强烈的要求，我们应结合实践，借鉴经验，不断完善我国融资租赁行业的立法体系。一、现状（一）、融资租赁的发展历史20世纪50年代，随着美国人H·杰恩菲尔德首创的世界上第一家融资租赁公司即美国租赁公司（现名国际租赁公司）的成立，融

2、资租赁交易模式的优越性为世人所知，各国也纷纷的引入学习，融资租赁交易在金融界的位置越来越重要。我国在20世纪80年代初引进了这一融资模式，但发展水平相对较低，对国民经济的贡献程度不高。据统计，我国的融资租赁渗透率不到4%，融资租赁投资额占GDP的比重，仅为0.5%，而在西方发达国家，融资租赁占总投资的20%—30%。当然，随着我国市场经济的不断发展和完善，融资租赁交易在我国经济发展中的作用也越来越明显，中国外商投资企业协会租赁工作委员会副会长屈岩凯接受采访时透露，2010年中国融资租赁市场总交易额超过4200亿元，而这一数据在20

3、07—2009年分别仅为2007年的700—800亿元、2008年的1500亿元、2009年的3000亿元，2011年甚至突破了……可见融资租赁对经济的贡献正在快速的提高。（二）、立法现状及问题目前，我国与融资租赁相关的法律法规主要有：《合同法》、《金融租赁公司管理办法》、《外商投资租赁业管理办法》、《企业会计准则—租赁》、《物权法》及最高院为解决融资租赁合同纠纷案件出台的《关于审理融资租赁合同纠纷案件若干问题的规定》、《国家税务总局关于融资租赁业务征收流转税问题的通知》、《财政部、国家税务总局关于营业税若干政策问题的通知》、商务

4、部、国家税务总局《关于从事融资租赁业务有关问题的通知》等及其他一些法规，这些法律法规为我国融资租赁法律环境填补了一些空白，但我国融资租赁法律环境仍存在许多问题，亟待解决。1、缺乏专门法律法规调整如前所述，我国目前调整融资租赁的法规相对来说比较泛、杂，并未有一部专门的法规对其作出较为规范、全面的规定。像《合同法》里关于融资租赁只是做了一些原则性的规定，而对转租赁，回租等融资租赁重要问题并未涉及，可以说操作性不强。而《金融租赁公司管理办法》的适用范围和法律效力也有很大局限性，与我国现行融资租赁实践有较大差距。《物权法》的出台虽对物权公

5、示及善意取得有所规定，但也只是原则上的阐述，而在融资租赁行业该如何操作，怎么适用于融资租赁至今仍未有明确规定。倒是天津在全国率先出台了《关于促进我市租赁业发展的意见》，从物权保护等方面对融资租赁进行了较为明确的规定，可谓是开了先河，在《融资租赁法》千呼万唤仍未出来的情况下起着很好的借鉴作用。2、监管法律制度不统一我国目前的融资租赁公司有三类：第一类是由银监会监管的金融租赁公司；第二类是由商务部监管的中外合资租赁公司；第三类是由商务部监管的内资租赁公司。这种政出多门的现象导致的是没有统一的监管主体作为调整，使得这个行业盲目发展和无序

6、竞争。而且由于我国融资租赁行业一直以来的监管制度都是由各自有关的监管主体自身来实现，加之其他各种原因，使得我国租赁行业一直缺乏统一的规范性法律制度，从而导致监管机构缺乏强有力的监管措施。3、没有针对融资租赁的专门税收法律制度全国人大、国务院及财政部、国家税务总局、海关总署等部门颁布的一系列税收政策都没有特别针对融资租赁业的税收优惠，只是对中外合资的租赁公司允许其和其他中外合资一样，享受“免三减二”的企业所得税优惠。许多税收政策优惠在融资租赁业务中尚未适用，进口货物关税减免政策的适用问题也尚未明确，融资租赁业分析人士表示：“出租人买

7、而不用，承租人用而不买。出租人和承租人分别享有租赁物的所有权和使用权。”但各项投资抵免、退税政策和财政补贴等税收优惠政策在制定时，并没有明晰不同交易条件下融资租赁业务的适用。这些情形从客观上阻碍了融资租赁行业的发展。4、保险法律制度方面问题由于目前我国市场体系不是非常健全，对市场风险的掌控机制尚不规范，且承租人的诚信意识较为薄弱，导致融资租赁交易风险很大。因此，信用保险的建立非常必要。但目前我国没有针对融资租赁的专门保险制度，也并未看到政府部门的政策支持，这也使得融资租赁在我国发展的脚步较为缓慢，因此完善融资租赁保险法律制度对融资

8、租赁行业的发展作用重大，我们应加快融资租赁保险法律制度的立法步伐。二、完善（一）、尽快制定专门的融资租赁法《中华人民共和国融资租赁法（草案）》已几经征求意见与修改，但至今仍未能颁布，我国应结合现今融资租赁实践情况，并借鉴西方国家优秀的立法经验和《国