规划法》)与《市容条例

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1、规划法》)和《市容条例随着城市管理领域相对集中行政处罚权的实施，城管执法部门在查处违法建设中执法依据已由过去国务院《城市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《市容条例》）一部法规，改为现在《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《规划法》）和《市容条例》两部法律法规，那么，什么情形下适用《规划法》，什么情形下适用《市容条例》，还是为稳妥起见，凡查处违法建设，都两者皆用呢？笔者认为，虽然两部法律法规都可用于查处违法建设，但两部法律法规又有区别。一、立法宗旨有别《规划法》是“为了确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展

2、目标，合理地制定城市规划和进行城市建设，适应社会主义现代化建设的需要”。也就是说为城市发展和建设立法。《市容条例》是“为了加强城市市容和环境卫生管理，创造清洁、优美的城市工作、生活环境，促进城市社会主义物质文明和精神文明建设”。也就是说为城市的市容和环境卫生立法。二、管理地域有别《规划法》管理的地域是城市规划区，它包括城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域（可能含部分县域）。具体范围由城市人民政府在编制的总体规划中划定。《市容条例》管理的地域是城市的建成区，管理范围充其量只到街道办事处、

3、建制镇内路灯等市政设施、环卫工人日常保洁所到之处。根据《市容条例》第十四条的规定，主要适用于对在街道两侧和公共场地内，搭建的违法建筑物、构筑物或者其他设施的管理与查处。由此可见，《市容条例》对违建的管理、查处范围要远远小于《规划法》对违建的管理、查处范围。二、查处对象有别《规划法》第三十二条规定，在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、管线和其他工程设施，必须取得规划许可证。建设单位或者个人在取得工程规划许可证和其他有关批准文件，方可申请办理开工手续。《市容条例》第十四条规定，任何单位和个人都不得在街道两侧和公共场

4、地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。因建设等特殊需要，在街道两侧和公共场地临时堆放物料，搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的，必须征得市容环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。根据《市容条例》释义，《市容条例》中指的建筑物、构筑物，只是指不经正式设计和计算，不做建筑基础的简易的临时性建筑。因此，《市容条例》中特指的建筑物、构筑物要远小于《规划法》中所指的建筑物、构筑物。三、查处程序有别在依据《规划法》对违法建设进行查处时，根据《连云港市相对集中行政处罚权工作协调会第一次会议纪要》规定，市规划部

5、门负责对违法建设影响城市规划程度的认定工作，市城市管理行政执法局根据规划部门认定意见实施行政处罚。也就是说，依据《规划法》对违法建设进行查处时，通过规划部门认定是执法局实施行政处罚前的必需程序。而《市容条例》第三十七条却规定了对逾期未改造或者未拆除的，经县级以上人民政府批准，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者城市规划行政主管部门组织强制拆除，并可处以罚款。连云港市人民政府《关于授权市城市管理行政执法局强制拆除相关无证违法建设问题的批复》，已经授权市执法局可以直接组织相关部门依法强制拆除相关违法建设。因此，适用《市

6、容条例》拆除的违法建设，不需要经过规划部门认定这一程序。五、强制手段有别《规划法》第四十二条，对当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。连云港市人民政府《关于授权市城市管理行政执法局强制拆除相关无证违法建设问题的批复》，也授予了市执法局直接组织相关部门依法强制拆除权。也就是说，适用《规划法》强制拆除违法建设时，执法局有申请人民法院强制执行和自行组织强制执行两个强制手段。而《市容条例》第三十七条，只规定了经县以上人民政府批准，市容环境卫生行政主管部门可以组织强

7、制拆除一种强制手段。六、处罚结果有别《规划法》第四十条规定，在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建设物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款。也就是说，经规划部门认定，属严重影响城市规划的就必须拆除；属影响城市规划，尚可采取措施的，可以通过罚款补证来解决。而《市容条例》第三十七条规定，凡不符合城市容貌标准

8、、环境卫生标准的建筑物或者设施，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门会同城市规划行政主管部门，责令限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，由获得批准（授权）的行政机关予以强制拆除，并可处以罚款。也就是说，适用《市容条例》查处的违法建设，不存在补证，由违法建设变为合法建设一说