乡镇长培训班学习心得体会（7）

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1、乡镇长培训班学习心得体会（7）依法行政是依法治国的核心内容，也是实践"三个代表"的必然要求。乡镇人民政府作为我国政权体系中的最基层单位，同人民群众接触最直接、联系最经常，是依法管理、依法行政的最前沿阵地。而在当前，依法行政难已成为乡镇行政管理中的一个突出问题，本人在乡镇工作多年，根据自己的工作实践和切身体会，认为当前乡镇人民政府依法行政难的原因是多方面的，既有主观上的原因，也有客观现实的原因，更不能排除人为的原因。在此，我围绕这一问题进行探讨。一、当前乡镇依法行政难的主要原因分析1、官本位观念是造成依法行政难

2、的主观原因。中国几千年的封建社会高度官僚集权制度，使人们形成了牢固的权力本位观念，权力崇拜意识、权大于法的思想还在影响我们。新中国成立后几I•年的计划经济强调的是集中集权，使有些领导干部过分夸大了手中的权力，民主的氛围、法治的氛围比较薄弱。虽然十一届三中全会开辟了我国法治行政的新局面，党的十五大又确立了“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国基本方略，但权力唯上、官本位观念作为一利1传统的专制力量仍在钳制人们的思想、限制人们的行动。特别是少数基层领导，官本位意识还比较浓厚,依法行政意识淡薄。一些乡镇干部时常摆

3、“官老爷”架子，认为自己是一方“土诸侯”，遇事不分青红皂白，唯我独尊，我行我素，盲目行政，导致违法行政、土法行政现象屡见报端。如:某村两户村民因临街的庄基发生纠纷，柯支书以脚为“法”，步到中间，脚趾划线，手一举说：“听不听我的？听我的就这样，线以东是你家的，线以西是他家的，否则你们今后不管有什么事都别来找我这个支书”。据了解，这种简单直接的处置方法还传为美谈，支书的行为居然还得到乡镇领导的赞赏。2、体制缺陷是造成依法行政难的客观原因。在行政管理和行政执法体制中，由于国家尚处于从计划经济向市场经济转轨吋期，还没

4、有能够及吋建立一套适合市场经济需要的行政管理体制，党政不分、政事不分、政企不分的现象还普遍存在。这点在基层表现得尤为明显。责权不一致，不能不给依法行政带来很多问题。比如乡锁企业站目前仍承担Y部分行政管理职权，政企不分的问题依然存在。在政府与市场、政府与企业的关系上，尽管企业力图走向市场，但一些政府部门的管理仍旧沿袭计划经济体制吋管理办法，“不找市场找市长”的情况还相当普遍，在行政管理中众多的审批现象就说明了这一问题。3、法治意识薄弱是导致依法行政难的的内在因素。对照党的十六大提出的政治文明建设的要求，乡镇依法

5、行政工作推进受阻的内在原因，还在于一部分乡级干部特别是执法人员的法制意识不强和整体素质不高。分析乡镇干部的来源，主要由三部份组成:一部份来自农村，在本地土生土长，由组织人事部门聘用过来的；一部份是来自部队，从部队转业或退伍的官兵；一部份是来自农水口专业学校为主的大中专毕业生。从了解的情况看，当前，在乡镇40周岁以上的工作人员中，唯有少数是从全円制大专院校毕业生，而大多数的乡镇干部都是相当高中学历。尽管近几年从各种学历渠道取得了学历，但学法律、懂法制的干部奇缺。乡镇大部份干部对法律知识的学习也仅限于短期的培训班

6、，而法律是成系统、成体系的博大精深的知识，仅仅依靠短期的突击培训是难以吸收、消化，并运用于指导依法行政的具体工作。不可否认，乡镇一级政府的干部农村工作经验比效丰富，但由于缺乏法律知识和法制意识，这样就造成了乡镇执法主体依法行政的先天残缺，这是问题的一方面。另一方面，从理论上说依法行政是对行政机关及行政执法人员的单向要求，但从实行效果看，依法行政还涉及到被管理者的法律意识问题。如果行政相对人缺乏法律素质，任你怎样依法，也只是“秀才遇上兵”。从整体而言，自改革开放以来，我国公民的民主法制意识明显提高，但在农村，在

7、经济落后、文化贫乏的山区，不知法、不守法，甚至以身试法的还大有人在。这种双方法制意识的缺憾或者说双方行为不对称是阻碍乡镇依法行政的内在因素。4、监督机制滞后是导致依法行政难的外部因素。历史经验表明，权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。在基本有法可依的情况下，对行政机关及其行政人员的行政行为能否实现全方位的有效监督就成为能否实现依法行政的关键。我国目前已建立了一套比较完善的监督体系，主要包括政党监督、权力机关监督、国家专门行政机关监督、司法监督、群众监督、新闻舆论监督等，这些监督从不同的渠道保证了行政机关对

8、行政法律规范的正确实施，对于促进乡镇依法行政发挥了重要作用。但是监督力度仍然不够，有法不依、执法不严、违法不究的现象还相当严重，群众对此意见很大。同吋，总体监督机制在实际运作中也存在明显的缺点和不足。例如，监督主体虽然众多，但因分工不明、权限不清，容易导致相互扯皮、推诿；人民代表大会监督能力有限，往往流于形式；司法机关在经费、人事上受制于同级政府，监督缺乏独立性；新闻监督缺乏相关法律的支持和保护，易