关于我国环境国际公约履约成效以及“十三五”履约重点的相关成果探究

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1、关于我国环境国际公约履约成效以及“十三五”履约重点的相关成果探究　　当前，环境国际公约履约已成为解决全球环境问题的主要手段和有效途径。在十三五这一中国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜期，以及生态文明建设和环境保护取得实质性进展的重要窗口机遇期，环境公约履约将是落实习近平总书记提出的一系列重要国际战略思想、发挥负责任大国作用、推动国际环境治理体系朝着公正合理的方向发展的重要窗口。客观评估我国履约成效，梳理十三五包括《关于汞的水仪公约》在内的重点履约任务，并针对履约空白和薄弱领域，识别十三五履约重点任务并提升履约能力，具有十分重要的意义。我国环

2、境国际公约履约进展及成效我国目前已签约或签署加入的与环境有关的国际公约、议定书等有50多项(见表1)，涉及环境、林业、资源、海洋、农业等领域，相关工作分别山不同的部门牵头开展。　　一、完成履约任务方面　　完成发展中国家中最为繁重的履约任务，兑现了对国际社会的承诺，维护了我国负责任大国形象，受到了国际社会充分肯定和高度认可。　　在《蒙特利尔议定书》履约方面，先后制订化工、消防、家电、汽车、工商制冷、农业、医药等25个行业的淘汰行动计划，开展淘汰行动，关闭相关淘汰物质生产线100多条，在上千家企业开展消耗臭氧层物质CODS)替代转换，累计淘汰消耗臭氧层物质2

3、5万吨，占到发展中国家淘汰总量的5}1.85%。山于ODS多为高全球变暖潜能(G)用汞工艺低汞化、无汞化和大气汞污染控制。我国汞公约履约责任、义务见表2。　　因此，十三五时期汞公约重点任务为:开展国内汞生产、使用和排放底数摸底，初步建立履约国家协调机制;完成未申请豁免添汞产品淘汰;促进VCM生产企业全面应用低汞触媒;加强原生汞矿开采监管;限制牙科汞合金使用;加强汞排放和释放监管;制定含汞废物和污染场地环境无害化管理战略，提高我国汞使用和排放控制水平。　　五、提升我国环境履约能力的对策建议　　当前，环境公约呈现总体任务繁重、压力持续增大、公约协同口显、履约

4、条件多变、资源约束趋紧、目标任务硬化的新特征。环境履约工作存在机制不完善、内外不均衡、支撑不到位的问题，存在空白和薄弱领域。提高环境履约工作与国内环境保护工作的衔接，加快国际环境公约向国内法的转化，提高履约能力，建立资金、法制、科技、宣传、执法、公众参与等较为完备的环境履约机制，是今后的工作重点。　　六、加强环境履约机构与队伍建设　　加强环境履约机构建设。积极协调有关部门推进国家履行环境国际公约技术支持机构建设，建立有利于环境履约的部门管理协作机制。加强国家和地方环境履约人员队伍建设，提高地方环保部门参与环境履约方面的能力和水平，并根据各公约特点，培养建

5、设一支具有世界眼光、善于把握履约规律、富于创造力、知识结构合理、综合素质较高的履行国际公约人才队伍。同时，加强技术培训，加强对履约状况、趋势发展分析和评估。　　七、加强公约参与进程对策研究与谈判能力　　密切关注环境国际公约谈判进程，深入研究资金机制、遵约机制、技术援助机制等发展趋势以及各国采取的相应措施，提出应对策略;加强环境国际公约基础研究，强化谈判重要议题专项研究，积极参加环境国际公约相关国际谈判，在缔约规则制定和缔约谈判过程中争取主动，有效维护国家利益。同时，加强谈判队伍建设，提高谈判人员的能力和水平。　　八、完善法规政策　　制定和完善环境履约相关

6、政策法规标准，逐步建立并完善我国的环境履约法规政策标准体系。加快将我国已加入的环境国际公约规定的履约义务转化为国内法。对已经颁布实施的政策法规及时进行评估。加强环境履约政策法规的贯彻落实和监督执法。加强环境履约工作中环境政策与经济政策的结合，探索通过绿色信贷、环保标志、差别税费或水电价等措施，鼓励和引导地方政府、企业和社会主动参与并开展履约行动。　　九、加强关键技术储备　　建立环境履约相关科技支撑体系，加强国内具有自有知识产权的环境履约关键技术研发力度。依托国内相关部门技术力量，开展环境履约相关的替代品及替代技术、技术导则、技术设备及设施的研发，积极储备

7、相关技术，推动技术转让。在ODS.POPs、汞淘汰及削减控制等履约难点及关键领域，鼓励相关领域国家级重点实验室等研究机构，采取产、学、研相结合的方式进行集中研发。