关于国库集中支付制度改革的文献综述

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1、关于国库集中支付制度改革的文献综述胡慧/苏州大学东吴商学院【摘要】国外学者对国库集中支付制度的研究己经到了一个比较完善的程度,但由于国家经济体制差别以及历史发展、文化等原因，我国的国库管理改革不能完全参照国外经验，所以我国学者结合中国特殊的环境来探讨国库管理制度相关理论和改革取向。木文将就有关文献研究进行总结归纳。【关键词】国库管理制度；国库集中支付；综述我国对现代国库管理的研究始于20世纪90年代。从2000年国库管理改革试点起，有关国库改革及国库集中支付制度的文献资料层出不穷，笔者将其分为如下四个方面进行探讨。一、对国库制度改革的

2、研究张通（2000）深入思考了现代国库制度，指出在传统支付制度下财政资金缺乏有效监督、使用效率也相对低下，进而提出在我国推行国库集中支付制度改革。王雍君（2004）探讨了我国国库体系的改革过程，认为这是一个从分散化到集中化的进程。他一方面指出我们要实现国库核心功能的集中化，另一方面也要注意避免极端集中化带来的高风险，即在推动集中化国库模式的改革中，要建立制衡性的制度安排。杨涛（2005）认为目前我国现代化公共财政目标的确立、金融体制改革的深化以及政府行政管理绩效提高的要求都迫切需要我国进行国库制度改革。二、对国外国库管理制度研究通过对

3、国外国库管理制度各方面的探讨，说明了国外先进经验对我国国库管理制度改革的积极作用。赵鹏华、朱苏荣（2000）考察了意大利、挪威两国的国库管理现状，并结合我国目前正在研宄进行的国库集中收付制度改革的实际情况，对我国的改革提出了具体建议。孙广杰（2002）则参考美国的城市国库管理特点，尤以毕夫利山市和洛杉矶市为例，建议建立一套先进的政府信息管理系统（GFMIS）,对政府财务信息进行统一处理。李慧（2002）在《OECD国家的国库管理及借鉴思考》中介绍了OECD国家国库管理运作的基本情况，并对OECD国家国库管理的冇关经验进行了总结，在此基

4、础上，对我国的国库改革提出了若干建议。三、对国库集中支付与会计集中核算的融合问题进行分析会计集中核算作为地方政府部门的一种冇益的探索，在加强了财政资金的管理、强化会计核算与监督、促进了党风廉政建设等方面具奋良好的效果，但随着国库管理制度改革的深入，其局限性也逐渐凸显。0前学术界的主要观点是实现会计集中核算向国库集中支付的过渡，对于过渡的途径,存在以下两种观点:一是全面取消会计集中核算，集中精力组织实施国库集中支付改革；二是将会计集中核算融入国库集中支付制度之中。（一）全面取消会计集中核算，单纯实行国库集中支付。关于取消会计集中核算的必

5、要性，冯明东（2005）认为这样做符合财政部关于建立公共财政框架的总体要求，财政部门与预算单位分工明确，权责统•一，便于调动预算单位理财的积极性。牛葆华（2010）认为会计核算中心代理各预算单位的会计业务，违背了现行的《会计法》，缺乏有力的法律支持；核算中心往往只能审核票据是否合规、审批手续是否齐全,而对预算单位经济业务真实性难以判断和监控,会计监督职能形式化。姜琛（2012）认为会计集中核算导致会计责任主体不明确，一旦单位存在会计违规行为，预算单位与会计核算中心就会互相推诿，难以追究会计责任。此外，资产管理与会计核算脱节，容易滋生贪

6、腐行为，造成单位资产流失。关于全面取消会计核算的具体做法，卢德刚（2010）认为应加大预算单位财务人员培训，进一步做好部门预算的细化工作，实现平稳转轨。俞雪花（2004）主张构建国库集中支付下的会计集中管理平台，实行会计独立核算、权限集中管理。即按集中管理模式设计信息系统，所奋纳入管理范围的单位作为独立的会计主体登陆系统进行账务处理，所提交的数据集中存放在中心服务器上。各单位只能查询到本单位录入的数据，上级单位能査询到所冇下级单位的数据，而财政则可以查询到所冇的会计数据。(二)会计集中核算与国库集中支付相融合。刘晓力(2004)认为只

7、有把国库集中支付与会计集中核算有机结合，才能克服实行国库分散支付和会计分散核算制度存在的许多弊端，从而大大加强财政监督、规范财经秩序、增强政府调控力度、提高财政资金的使用效益。张瑞英(2011)认为转轨或衔接的具体方式不能搞“一刀切”，可采取会计集中核算和国库集中支付并存的模式，有利于加快财政国库管理体制改革的步伐，降低改革的成本。陶稻(2010)认为国库集中支付制度与会计集中核算两者内在原理和发挥的着力点不同，国库集中支付主要解决财政资金拨付中多户头、多环节造成的资金闲置浪费问题，会计集中支付主要是为了消除会计核算环节产生的隐患，解

8、决会计信息失真，规范预算单位经济行为等问题。但同时两者的实施主体、相对客体以及最终0标基本一致，这就决定了两者可以实现有机结合。只冇将两者结合起来，才能对行政事业单位的资金支出进行全方位、全过程的监督。四、对国库集中支付