国有企业垄断利益与国民利益(1)

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1、国有企业垄断利益与国民利益(1)摘要：国有企业既然是企业，则必然要追求企业利益最大化。目前，国有资产中涉及数额巨大的亏损项目核销以剥离包袱，国资委提出"要实现国有资产’保值增值’和国有企业’做大做强’"，不断扩张的国有垄断企业及其节节攀高的垄断利润，均表现出国有企业及其治理部分在追求国企利益最大化。但是，国有企业及其政府主管部分，从职能上应该要保障国民的利益，国有企业出现亏损及国有企业及其政府主管部分通过非市场的手段获得稀缺资源进行垄断经营获取垄断利润，会伤害其他市场主体及国民的整体利益，不能保证国民利益最大化，存在政府部分及国有企业职能的错位题目。　　关键词：国有企业；

2、政府职能；垄断企业国民利益　　目前国有企业产权改革题目出现了极大争议，甚至停滞不前。为保证国有资产不流失，实现"国有资产保值增值"，两年前诞生当国资委及其辖下全国数十家地方国资委机构，成为"国有资产保值增值的行为主体和责任主体"并"已经到位"，"推进国有企业改革的责任落在各级国资委身上"[1].为了实现国有资产"保值增值"和国有企业"做大做强"，除了剥离核销资产损失外，提出"央企不能在规模上进进本行业前三位，就要进行重组。"，更出现强化国企垄断地位的动作，国资委的权力和国有企业正迅速"膨胀"，影响着中国经济的"生态"。　　然而，产权改革之所以成为国有企业改革的焦点，是由于

3、国有企业仍然存在深层次的题目，面对国资委的权力和国有企业正迅速"膨胀"，国有企业及其政府部分的职能及对于国民整体利益的作用题目不能不引起人们的深思。　　一、两组数字的对比　　不久前发生的国有大型企业巨额亏损事件，引发了出席今年两会的代表委员们对加强国有资产监管的深进思考，他们强烈呼吁：加强监管，防止国有资产流失和"蒸发"。陈守义委员说，中心企业往年共申报核销资产损失3178亿元人民币。这就相当于9.2万亿元资产总额的4%左右，3.02万亿元净资产的9.9%.加上财政部已核准的近1000亿元损失，央企共计核销损失达4000多亿元。而在过往几年中，四大贸易银行共计核销损失接近

4、2万亿元。翁祖泽委员说，客观地讲，巨额不良资产的形成有着极其复杂的原因，但一些权威机构的分析表明，投资失误、治理不严、财务纪律松弛依然是不良资产不断出现的病灶所在，特别是决策失误题目时有发生[2].　　本来，政府的重要职能是为社会提供公共服务，也就是用公众提供的公共财政往满足大部分人的公共物品或服务的需要，按社会公众的集体意愿提供市场机制无法有效提供的公共物品，以满足社会公共需要的经济活动或分配活动。但从最近的两组数字中，可知国有资产中涉及数额巨大的核销项目和不断扩张的国有垄断企业及其垄断利润，对比国资委"要实现国有资产’保值增值’和国有企业’做大做强’"，国资委的权力和

5、国有企业正迅速"膨胀"，表现出来的是相当混乱的矛盾以及政府职能的错位现象。　　1、国有企业因投资失误、治理不严、财务纪律松弛而造成的巨大损失谁来负责、谁来监视。正如吴敬链在2005年3月4日政协会议后对记者说，国资委代表国家治理国有资产，它不能自己监管自己。而宪政的基础就是，谁都应有人监管。陈守义委员建议，今后国有资产中凡涉及数额巨大的核销项目，必须提交全国人大或全国人大常委会审议，并接受政协的***监视[5].事实上，国有资本的投资本身就涉及到公共资金，投资失败或经营决策失误而导致国有企业巨额亏损，全部需要属于国民的公共资金填补漏洞，相关财务决策完全由政府有关职能部分作

6、出，而没有经过人大的审核和同意，也没有具体法律上的授权，这应该不符正当治下的公共财政原则。　　2、国有企业的垄断收益究竟是对谁负责。中石油、中石化、中海油、宝钢团体、中国移动、中国联通、中国电信等7家公司实现的利润，就占到了全部中心企业利润的78%，其中6家是国家垄断的石油石化和电信行业，可以说是对企业所有者实行垄断价格而来的。国有企业的治理部分也属于政府部分，他们作出的决策应该是追求国民利益的最大化。但国有企业既然是企业，则企业本身及国有企业的治理部分也就要追求利润最大化，垄断是实现利润最大化的最好途径，就出现行政垄断现象。但题目是其垄断利润却是于"投资者"的"消费"，

7、由于国有企业实质是全民所有者投资的企业，但其产品及服务大部分于"企业所有者"的中国公民的消费，就出现企业所有者的企业"剥削"企业所有者的现象。试想一下，众多投资者（国民）投资的企业，是希看企业能为投资者（国民）带来收益回报，但企业产出的商品和服务最后必须指定由投资者（国民）的高价消费来获取所谓的"高额利润"，而制定和实施垄断价格"剥削"投资者（国民）的，正是代表投资者（国民）的治理部分和人，这显然是矛盾的，这些都表现出政府职能上的错位。（作文网zw.ΝsΕAc.编辑整理）　　3、多年来同是国有企业职工，但行业收进差别一直过大，