浅析将保障性安居工程纳入公共利益范畴的意义

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1、浅析将保障性安居工程纳入公共利益范畴的意义：F293.3文献标识：A：1009-4202（2011）05-372-01　　摘要随着《国有土地上房屋征收与补偿条例》的颁行，最引人注目的莫过于对公共利益的范畴的界定，通过两次大范围的意见征集，最终将公共利益的范畴定于六项，在第四项中将由政府组织实施的保障性安居工程建设列入公共利益的范畴不得不说是一个重要举措。本文首先对保障性安居工程和公共利益做简单介绍，然后对将保障性安居工程纳入公共利益范畴的意义做简要分析。　　关键词保障性安居工程公共利益意义　　　　一、保障性安居工程的概述　　随着房价的日益

2、飙升，民生问题列入日程，如何让老百姓在当今经济形式下拥有能为自己遮风避雨的居所，已经成为当今政府首要解决的问题。为此，我国政府提出保障性安居工程。保障性安居工程也就是保障性住房工程，其由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。与商品房不同的是，保障性安居住房是政府专门为中低收入群体设计的，同时它价格低廉，在大多数中低收入群体的承受范围之内，它最大的特点是，政府出台相应政策以限定申请人入住条件，限定住房面积，部分保障房如廉租房还限定产权。　　2011年6月11日，全国公共租赁住房工作会议在北京召开。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强

3、出席会议并讲话。明确住房问题事关群众切身利益，是重要的民生工程，并表达了我国必须将保障性安居工程进行到底的决心，坚信一定让老百姓，尤其是中低收入群体过上住有所居的生活。保障性安居工程建设不仅仅是给予广大民众以居所，更是对公民居住权的肯定和保护，同时政府在该工程的开展过程中也担负着重要的法律义务与政治职责。　　二、关于公共利益范畴的界定　　对于“公共利益”这个概念，在现代社会并不陌生，不同地区，不同时代对公共利益的范畴的界定是不同的，但是在当今我国大陆地区，对于公共利益的概念仍偏向于“整体上的利益”。我们知道，在房屋拆迁过程中，明确公共利益

4、的界限是至关重要的，因为按照新征收条例的规定，只有因为公共利益的需要，才能运用公权力进行征收，否则公权力是不能参与到商业性开发拆迁活动中，进而避免了在拆迁中出现官商勾结的局面。我国对公共利益的界定一直比较局限于整体的利益，因此，在以往的实践中产生过以偏盖全的现象。然而，我们不得不说的是，通过法律对公共利益作出周全的界定是何等的困难，因为公共利益对于不同人从不同角度上看是有不同意义的，有的人认为是符合公众需求的，可以为公众带来利益的，而有的人则认为只是满足了部分人利益而已。因此，现实中的可操作性问题，也是公共利益界定的难点。　　三、将保障性

5、安居工程纳入公共利益范畴的意义　　在新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》中，将由政府组织实施的保障性安居工程建设纳入公共利益的范畴，着实显示出了政府对该工程建设的重视，同时也体现出了保障性安居工程建设的本质上是一种使公众受益的工程。公共利益的范围界定中，条例将保障性安居工程建设纳入其中，突破了传统的狭义公共利益的理解，反映了现代广义公共利益向“公共使用”演变的趋势。这对保障民生，促进城市现代化建设是不可或缺的。　　首先，将公共利益的界定趋向于公共使用。如前所述，我国一直将公共利益界定为整体的利益，即“公共利益是指超越了个体范围，为社会

6、之全体或多数人所享有的利益[1]。”也即，我国一直将公共利益主要定于与私人利益相对的利益，而并没有考虑到公共使用也是一种惠及大众的公共利益方式之一，虽然暂时公共使用只是有益于局部人群，但是本质上是让整个社会群体受益。针对保障性安居工程，我们就可以看到这一点，保障性安居工程中的廉租房，居住者是没有房屋产权的，其入住时缴纳的所谓的房款其实是国家对其居住的房屋收取的租金，由于其价格比照商品房极其低廉，因此我国当前只有城市中最低收入群体有申请廉租住房的资格，这在大家看来只是对这部分居民有利，其实不然，这部分居民是我国当今城市生活中处于最底层的群体

7、，他们就像一座大楼的地基，只有他们稳定了，整个大楼才能坚若磐石，而社会就是这栋大楼，因此只有让他们过上正常有序的生活，过上住有所居的日子，才能保障整个社会的稳定发展，只有全社会稳定发展了，此时社会进步所带来的利益才能遍及每一个人，此时也就是做到了公共利益的实现。　　其次，体现了当今我国政府对民生工程的重视。住房是居民的大事，也是政府的大事。因此各地区各有关部门做了大量工作，加快推进保障性安居工程，尽快增加基本住房供给，使群众有房可租、有房可买。政府部门也将在保障性安居工程中逐步实现其服务政府职能的转变。同时，将保障性安居工程纳入公共利益范

8、畴，也表示建设好这项工程，将有利于保障和改善民生、促进社会和谐，有利于促进房地产市场稳定健康发展，也有利于保持经济平稳较快发展，进而带动整个社会的前进。因此，这是我国当今民生工程的头等大事，虽