新形势下做好社会组织综合监管工作的思考

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1、新形势下做好社会组织综合监管工作的思考张益萍长沙民政职业技术学院中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》（以丁简称《意见》），充分背定了社会组织在我国经济社会发展中的重耍地位和积极作用，科学阐述了推进社会组织改革发展工作的指导思想、基本原则和总体目标，明确提出了当前和今后一个时期的重要任务。这是党的十八大以来，党中央、国务院对社会组织改革发展做出的重大决策部署，是指导当前和今后一个时期我国社会组织工作的纲领性文件。全面领会和把握《意见》的精神内涵和总体要求，确保社会组织改革发展的正确方向，至关重耍的是耍依法加强对社会组织的综合监督管理，构建

2、登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门和相关职能部门各司其职、协调配合的综合监管体系和联合执法机制，创新监管方式，鼓励社会监督。加强对社会组织负责人、资金、活动的管理，推进社会组织信息公开，建立健全年度报告制度、第三方评估机制和投诉举报受理机制，切实做到一手抓积极引导发展，一手抓严格依法管理。当前，就社会组织综合监管工作而言，还存在着一些亟待解决的问题:一是思想认识上有差距。主要是对搞好综合监管的重要性认识上有偏差，对综合监管职能的理解上有偏差，对摆正位置，发挥作用，搞好服务的理念确立上有偏差。二是在正确履行职责上有差距。主要是对综合监管职能履行得不够好，一些部门不冋程度地存在缺位、错位、

3、越位等问题。三是在理顺工作关系上有差距。主要是有些职责未完全划清，协调机制尚不完善，一些地方还存在着发挥各方而的积极性不够和扯皮、推诿、不协调以及联合执法工作不到位等问题。四是队伍建设上有差距。主要是管理人员数量少，政治素质不够高，业务能力不够强，工作作风不够实。五是体制理顺和机构强化方面奋差距。许多地方还没奋建立起规格较高的、权威较大的综合监管协调机构，不利于综合协调和综合监管工作更好开展。下面就如何做好社会组织综合监管工作谈一些认识和体会，供大家参考。统一认识，厘清综合监管工作的基本职责社会组织综合监管，就是改变单一行政化管理方式，通过明确有关政府部门的监管主体责任，将原来行政化准入的管

4、理方式，转变为党的领导、政府部门综合监管与服务以及社会组织自治自律相结合的新型综合监管模式。构建政府综合监管和社会组织自治的新型治理模式，促进社会组织成为依法设立、自主办会、服务为木、治理规范、行为自律的社会组织。健全专业化、协同化、社会化的监督管理机制，完善政府综合监管体系，切实加强事中事后监管，真正落实“谁主管、谁负责”原则。概括地说，综合监管就是:较宏观的、高层面的、全局性的、全面性的、全方位的监管;其功能和内涵应当是运筹谋划、导向促进、立规执法、组织部署、监督检查、指导协调。从0前的实际情况看，社会组织综合监管工作应当包括以下一些主要N容:根据阶段性工作的需要，研宂提出社会组织管理工

5、作应当遵循的具体方针和原则;依据经济社会发展的总体规划，研宄制定社会组织发展规划和主要目标，推动社会组织与经济、社会的同步发展;依据W家有关法律法规，制定社会组织综合监管的规章、规程和标准;研宄提出促进社会组织综合监管工作的政策、措施和建议。总之，要着力构建登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门和相关职能部门各司其职、协调配合，登记前审査与事中事后监管全过程衔接，行政监管与行业自律和社会监督相结合的综合监管体系和联合执法机制。民政部门、行业管理部门以及外交、公安、价格、人力资源社会保障等有关部门各自履行监管职责，实行双重管理的社会组织业务主管单位要承担前置审查和有关管理责任。在负责人管理方

6、面，要建立社会组织负责人任职、约谈、警告、责令撤换、从业禁止等管理制度，落实法定代表人离任审计制度，建立负责人不良行为记录档案，强化社会组织负责人过错责任追宄等管理措施。在资金监管方面，耍从财务、税收、审计、金融管理等4个方面出台具体措施。在行业自律方面，要建立行业性诚信激励和惩戒机制，建立社会责任标准体系等措施。在社会监督方面，要建立健全社会组织年度报告、信息公开和第三方评估等制度，建立投诉举报受理和奖励机制，鼓励社会各界参与监督。同时，通过主动注销、依法吊销登记证书、撤销登记和予以取缔等措施健全社会组织退出机制。［职尽责，发挥综合监管部门的作用大量的事实告诉我们，要搞好社会组织综合监管工

7、作，关键是要正确把握和履行社会组织综合监管的基本职责，坚持“三个到位”和“三不”。“三个到位”是指;一是思想认识要到位。要充分认识社会组织工作的地位、作用以及做好社会组织综合监管工作的重大意义。要清醒地认识到，社会组织工作事关社会政治稳定的大局，我们肩负的责任重大，使命光荣，任务艰巨。二是履行职责要到位。凡是法律法规己经明确的和冋级政府赋予的综合监管职责，都要通过我们的努力，逐项落实，不能有半点犹豫，不能有半