展望公共管理思想演变轨迹分析

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1、展望公共管理思想演变轨迹分析　　：从表面上看，公共管理思想的演变似乎没有规律可言，但从哲学的视角审阅却不难发现，表面上复杂和混乱的演变过程实际上隐藏了微妙而清楚可见的轨迹：或者是古老理论的复兴，或者在涉及某对矛盾中左右摇摆，或者是有关某些对立面的融合。今天的公共管理理论和实践正是其过去思想互动、协调、演变的结果，因此探索公共管理的演变轨迹有助于我们更好地理解这门学科，并使我们可能进一步地猜测其发展方向。　　关键词：公共管理；管理哲学；思想演变　　Abstract:Aphilosophicinvestigationrevealssomedelicatebutcleartraceshiddenin

2、theplicatedandconfusingcourseofevolutionofthetheoryofpublicadministration:somebeingtherevivalofanoldtheory,sometheporarytheoryofpublicadministrationhasresultedfrominteraction,coordinationandevolutionofideasinthepast,soanexploratoryexaminationoftheevolutionarytracesofpublicadministrationhelpsbetterun

3、derstandthisscienceandpredictitstendencyoffurtherdevelopment.　　Keyanifesto）作为兴起标志，“政府的本质是什么”、“政府应履行什么样的职能”等许多行政核心新问题再次成为人们关注的焦点,对这些新问题的讨论最终促成了治道(Govemance)变革。　　在治道变革的推动下，公共管理进入了社会本位，形成了政府、非政府组织和公民三类管理主体平等互动的格局。“‘只有政府、只能政府才能管理,只有政府、只能政府才能管理好’的政府本位理念,并不能为公共管理的公共性和社会性提供一个切实的保障,也无法真正促成高效的管理。”管理主体和管理客体的界

4、限越来越模糊，公民和政府在良好的关系中合作和协商。凡是管理客体可以自己解决的新问题政府就不必干预；管理客体可以直接参和到政策的制定中；在一些社区，作为社区居民的管理客体甚至成为自身的管理主体。而管理主体和管理客体的关系也由早期的命令、控制、指导关系变为一种对话协商关系，即以“人本、责任、服务”精神为核心的“参和、合作、互动”方式。［3］　　虽然通过给予管理客体更大的独立性，管理主体能够在避免扩大规模的同时管理更多的公共事务，但是管理主体和管理客体共享权力、分享责任机制带来的各自界限模糊、责任认定的困难，为管理主体互相推诿、转嫁责任提供了可能，并引发出行政伦理等新问题。有鉴于此，在可以预见的未来

5、，管理主体和管理客体的界限有可能会重新清楚起来。　　　　二、政治和行政的分离和融合　　　　从1887年威尔逊（Thomasodel）、发散式模型（DiffractedMode）三种类型。这三种模式反映出不同社会形态的发展水平，因而既可解释现代工业社会的行政现象，也能解释传统社会的行政现象。　　20世纪80年代新公共管理思潮大量吸收了工商管理的理念，主张灵活地处理各个公共部门内部机构和公共部门和私人部门的关系，同时新公共管理在西方国家的实践结果也因各国国情不同而有所差异。这些都充分体现了权变观对于公共管理演变的影响和促进。　　这种演变的非凡性在于，系统论和权变观并不是某个特定公共管理时期的代名词

6、，它们只是从70年代后成为公共管理发展的指导思想。而且，虽然系统论和权变观兴起于对公共管理的探究，但其影响早已超越了公共管理领域本身，成为几乎所有自然科学和社会科学的基本探究方法。　　尽管笔者尝试归纳了公共管理演变的几条轨迹，但这并不是说这些轨迹一定是人们有意形成的结果。无论如何应当注重到的是，每当公共管理理论和实践发展碰到困难时，人们习惯于沿着某种逻辑回溯历史，并往往会从那些过去管理的基本概念、框架或者体系中发现前进的萌芽。此时，人们经常会惊奇于古老公共管理理论的复苏。公共管理的每次再生，尽管似曾相识，但都获得了不同平常的新的生命力。探求公共管理的演变路径有助于我们更好地理解这门学科，并且可

7、能为其未来的突破奠定基础。丹尼尔·雷恩（DanielA.］.郭晓来，等译.北京：中共中心党校出版社，1997.　　［2］拉塞尔·M.林登.无缝隙政府［M］.王大海，译.北京：中国人民大学出版社，2002：3.　　［3］陈庆云.公共管理理念的跨越：从政府本位到社会本位［J］.中国行政管理,2005(4)：18-22.　　［4］罗伯特·丹哈特.公共组织理论［M］.项龙，刘俊生，译.北京：华夏出版社，2