农村社会养老保险基金筹集制度概况分析

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1、农村社会养老保险基金筹集制度概况分析1.1制度的制定及其基本内容我国在改革开放以后，特别是20世纪90年代以来，从改革发展稳定的高度，为保障人民的权益和维护社会稳定，把社会保障作为社会主义市场经济的重要支柱，在制订和完善城镇职工养老保险制度的同时，开始探索农村社会养老保险。1991年，由民政部制定了《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》，在具体部门分工上，国家体改委、民政部、劳动部在1991年4月联合发布《关于城镇和农村社会养老保险分工的通知》指出:凡非城镇户口且不由国家供应商品粮的公民（含乡镇企业职工）的社会养老保险由民政部负责。在试点基础上民政部于1992年

2、1月3日正式颁布了《县级农村社会养老保险基本方案》（民办发[1992]2号）(以下简称《基本方案》)，确定了以县为基本单位开展农村社会养老保险。党的十三届八中全会通过的《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》提出：“逐步建立农村社会保障制度。在有条件的地区，逐步开展农村社会养老保险。”党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出：“建立多层次的社会保障制度，为城乡居民提供同我国国情适应的社会保障，促进经济发展和社会稳定。”农村社会养老保险工作在各地推广开来。[1]《基本方案》有关农村社会养老保险资金筹集方面的具体内容是:（1）立

3、法：根据《基本方案》，由县（市）政府制定《农村社会养老保险暂行管理办法》，通过实践，补充完善后，由政府发布决定或命令，依法建立农村社会养老保险制度。（2）资金筹集：要坚持以“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则。个人交纳要占一定比例；集体补助主要从乡镇企业利润和集体积累中支付；国家予以政策扶持，主要是通过对乡镇企业支付集体补助予以税前列支体现。建立个人帐户，个人缴费和集体补助（含国家让利）全部记在个人名下，属个人所有。（3）保险对象及参保年龄:保险对象为非城镇户口、不由国家提供商品粮的农村人口。交纳保险年龄不分性别、职业为20周岁至60周岁。（4）

4、缴费标准和交费形式:月交费标准设2、4、6、8、10、12、14、16、18、20元十个档次，供不同的地区以及乡镇、村、企业和投保人选择。各业人员的交费档次可以有所区别。交费标准范围的选择以及按月交费还是按年交费，均由县(市)政府决定。各地区可以根据各自不同的经济发展水平选择不同的投保档次；允许参保对象采取定期、不定期和一次性缴纳三种缴费形式。（5）机构、管理：县（市）成立农村社会养老保险事业管理处，经办农村社会养老保险的具体业务，管理养老保险基金；乡镇设代办站或招聘代办员，负责收取、支付保费，登记建帐及其他日常工作；村由会计、出纳代办，负责收取保费、发放养老金等

5、工作。农村社会养老保险实行村、乡、县三级管理。[2]1.2制度运行情况（.Lw61.整理原创论文）随着1991年原民政部制定的《基本方案》（试行）的出台，当年国务院决定选择一批有条件的县进行农村社会养老保险制度试点。全国不少省市也陆续作出地方性规定或方案，选择部分区域试点，设置了相应的组织机构，建立了管理队伍。1995至1998年间是农村社会养老保险搞得最火热的几年，农民参保积极性非常高，到1998年底，全国有31个省(区、市)的2097个县(市、区)开展农村社会养老保险工作，有8025万人参加了农村社会养老保险，累计收入保险基金166亿元。但是，农村社会养老保险

6、事业的开展单纯依靠行政手段管理，过多依靠完全自愿参加难以保证参保率的提高，而过多依靠乡镇、村及乡镇企业领导人的工作热情显然更不能大规模地全面开展起来。全国主要集中于山东、江苏、上海、浙江、福建等沿海地区，发展很不平衡，即使在推行较快的山东，整体水平也不高，相当一部分农民仍在温饱和贫困圈上徘徊，农村经济条件差仍是客观上的制约因素。从1999年开始，全国大部分地区农村社会养老保险工作出现了参保人数下降，基金运营难度加大等困难，一些地区农村社会养老保险工作甚至陷入停顿状态。针对这一情况，官方态度也发生了动摇，1999年7月国务院有关部门下发了《关于目前尚不具备普遍推广农

7、村养老保险的条件》的文件，指出：目前我国农村尚不具备普遍实现社会养老保险的条件，决定对已有业务实行清理整顿，停止接受新业务，有条件的地区应逐步向商业保险过渡。[3]在维持已有业务基础上基本处于停顿倒退状况。由表1可看出我国农村社会养老保险参保人数除2005年外呈逐年下降趋势，由1999年的8000万人降到2006年的5374万人，下降了33%，且在1999至2000年下降幅度最大。2004年仅有1887个县仍然存在农村养老保险，比1999年减少了10.1%，即从1999年以来，农村养老保险事业在200多个县中整体消亡。从农村养老保险发展到目前的总体情况看，大多数地

8、方仍处在试