新形势下加快市域城镇化发展的几点思考

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1、新形势下加快市域城镇化发展的几点思考董燕妮（山丙省潞城市统计局山丙长治047500）城镇化简单来说就是人口的增加括农村人口转化为城镇人口以及流动人U居住木地化）和城市面积的扩张。一、城镇化的功能定位国际上有经济学家曾经预言，中国的城镇化和美国的高科技是21世纪带动世界经济发展的“两大引擎”。也有人干脆就说，我国扩大内需的最大潜力就在于城市化。我认为对县（市）域经济发展来说，城镇化最直接的作用有两点：一是促进房地产、服务业（商业、饮食业、休闲旅游等传统服务升级及物流等新型服务业）的发展，特别是目前的房地产业。二是生产要素中最重要的

2、人才资源聚集。各地对房地产促进经济的拉动效果认识到位，但对人才资源这个生产要素的聚集效应认识不足。随着后工业化完成、消费化趋势加强、人口老龄化的到来,人才资源将成为战略资源，我们应该逐渐把人力资源（包括各类人才和劳动力、有一技之长的）放在和“招商引资”同等重要的位置来对待，否则到时有可能陷入引得来“资”但没有“人”干活的境地，如沿海发达城市出现的“用工荒”。二、影响城镇化发展的因素分析1.农村劳动力“候鸟”型转移模式影响着城镇化发展的速度。同时外来创业人员没有买房长期生活工作的意愿，也制约了城镇化发展。2.进城农民购房难。房地产

3、市场近年来发展很迅速，房价也是接连攀升。这些对于上班的工薪阶层来讲也难以承受，更不用说让年收入很低的农民去购买,因此大多数农民工进城后只能租房居住，或买低廉的二手房，对他们来讲在城区购买新房是个遥不可及的梦想。因此，要想加速城镇化建设的步伐，其中最重要的一点就是要让进城的农民有自己的住房，使他们先安居再乐业。3.现有的土地政策是制约城镇化发展的一大障碍。经济学上有两个不同的概念，一个是城市建设，一个是城市化，城市化不等同于城市建设。城市建设可以建大马路、大广场、豪华的基础设施等等，但是真正的城镇化指的是农村人U向城市的转移。我们

4、0前这种城乡二元的土地制度，造成了地方政府“千方百计”地去征收农民的土地，进行城市的扩展、城市的建设，通过招牌挂集可以得到人量的土地出让金，俗称土地财政。而城郊失地农民虽可得到一次性的补偿金，但未来生活来源不稳定，制约着城镇化的进一步发展。1.户籍制度和社会保障政策盲点是制约城镇化发展的另一个障碍。长期以来，户籍问题是困扰农业剩余劳动力转移的大问题，也是闲扰小城镇作用发挥的大问题。三、加快城镇化发展的几点建议1.强力推进四大工业园区发展，让农村“就地城市化”。“就地城市化”就是指农民无需进城，就在居住环境、基础设施、生活条件等方

5、面实现城市化。我们潞城店上镇的潞宝工业园区就是一个很好的例子。拿常庄村来说，居民都住进了规划好的二层小楼，用的是煤气，有公园……村上居民在潞宝集团上班，收入有保障，这些居民从靠农业收入转化成靠工业收入，就地城市化了。我们潞城加快推进潞宝、天脊、史冋和翟店四大工业园区基础设施建设，史冋和翟店工业园区可与市区扩展区建设（潞华办事处、长治市1+5城市圈次中心城市定位）相结合的模式，使我市的城镇化水平能得到更快更好的发展。2.破解土地流转难题。外地一些好的经验也可以借鉴，人致冇三类模式：（1）“整村改制为公司制企业”模式。这种思路的核心

6、是“农民变居民，村民变股民”，将原村集体资产（包括土地资产）进行股份制量化改革，整村变为规范的公司制企业发展。近年来，许多城市在改造“城中村”当中都采用了这一模式，如郑州市金水区张庄村、青岛胶南市东村、武汉市江岸区竹叶山村都采取了这种模式。（2）“引进企业改造”模式。济南市引进三联集团对几个村庄进行综合开发是一个典型。（3）“村企合一”模式。一些典型的“明星村”，如江苏江阴华西村、河南临颍南街村、山东烟台南山村实行的就是这种模式。近年来，这些经济实力强的“明星村”在政府的引导下开始“兼并”周边的村庄。通过“兼并”，既为自己进一步

7、发展创造了条件，也给经济条件差的村庄带来了发展机遇，同吋这也是一种小城镇逐渐变为大城镇的过程。1.充分利用好户籍制度改革解决土地问题，为城镇化发展扫清障碍。2011年2月23日国务院办公厅发布的关于《积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》中特别提出，必须尊重农民意愿，切实保障农民合法权益。户籍制度的本次改革将为农民进城落户建立制度性保障，预示着城镇化进程或进一步加快；而为了鼓励农民进城，通知中加强了对农民土地权益的保障，并尝试在教育、就业和培训等方面实施与户U脱钩的试点。2.加大教育、就业和培训方面的投入，提升社会保障水平，提高进

8、城农民的生存能力和生活保障。城镇化发展一个是城镇面积的扩张，另一个是人口的扩张，而人U的扩张需要基本公共服务的先行增加为载体。3.重点推进中心镇建设，带动农村经济发展。在这个方面广东省在全国开了先河，组织编制了《广东省中心镇规划指引》，提出实施“三区”、“六线”