第三章行政法律关系主体

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1、第三章行政法律关系主体行政主体：指享有国家行政权，能以B己的名义行使行政权，丼能独立地承担W此而产生的相应法律责任的组织。(1)行政主体是享有国家行政权的组织；(2)行政主体是能够以ti己的名义行使行政权的组织；(3)行政主体是能独立承担法律责任的组织：(4)行政主体是行政法律关系中的一方特殊主体呼亍政职权：国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的资格及M:权能。行政职权一般可分为固有职权和授予职权两大类。前者以行政主体的设立而产屮，并随行政主体的消火而消火；后者来于法律、法规或有权机关的授权行

2、为。呼亍政职责：指行政主体在行使国家所赋予的行政职权，实施国家行政管理活动的过程屮，所必须承拒的法定义务。主要内容有：1、依法履行职务，遵守权限规定；2、符合法定目的；3、遵循法定程序行政权限：是指法俥规范所规定的行政主体行使职权所不能逾越的范削或界限。换言之，行政权限就是行政职权的限度。行政主体行使职权超越该“限度”，便构成行政越权，一般情况下，无亂呼亍政相对人：相对人是行政法律关系屮的一方主体。无论是包括行政机关在内的国家机关，还是公民、法人或其他组织，以及外国人、无国籍人、外国组织，都可以作为行政法律关

3、系的行政相对人一方主体参加行政法律关系，享受一定的权利，丼承担一定的义务。行政优先权：指国家为保障行政主体有效地行使行政职权而赋予行政主体许多职务上的优先条件，即行政权与其他社会纟II织及公W个人的权利在同一领域或同一范围内相遇吋，行政权具有优先行使和实现的效力。行政优益权：国家为确保行政主体有效地行使职权，切实地腹行职责，圆满地实现公井利益的FI标，血以法律、法规等形式赋予行政主体享有各种职务上或各物质上优益条件的资格行政职权的内容行政立法权、行政决策权、行政决定权、行政命令权、行政执行权、行政制裁权、行政

4、强制措施权、行政强制执行权、行政委托、监督权、行政司法权和行政组织法上的其他行政职权行政职责与行政职权的关系行政职责随行政职权的产生、变更或消灭而变化。任何具宥行政职权的行政主体，随之亨奋行政优先权，M时也必须肷行行政职责。换言之，行政职权与行政职责是行政主体的权利和义务的A体体现，二者是辩证统一、密不可分的。行政主体与行政机关的关系1、行政主体只能是国家行政机关和接受授权的组织。山于行政机关和行政机构、行政组织的概念在实定法上和学理上都存在混用的现象，不川•以将“行政机关”一概视为行政主体。例如，政府成立的

5、临时性机构，迅然人们科时也称之为“行政机关”，但它一般仅仅是协调性机构，不对外形式国家行政权，所以，不足行政主体，除非其接受法定授权。行政机关能否成为行政主体，不仅耍静止地看其是否享有行政权，KuE.还要看起从事某种活动时是否运用行政权，即看艽以何种身份从事活动。因此，不能一概而论2、行政机关不等于行政主体，除行政机关外，一定的行政机构和其他社会组织，依照法定授权，也可以成为行政主体。行政主体和公务员的关系行政主体与公务员联系紧密，不可分割，但不能因此将行政主体和公务员等而视之。归根到底，国家行政权足由成千上

6、万的公务员具体实施的。似足，公务员与国家之间存在着一种行政职务义系，在与国家机义的对应关系上，公务员享有一系列法定的权利，M时也负有法定的义务，如模范遵守宪法和法律，按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率的义务；在于行政相对人的对应关系上，公务员是代表行政主体实施行政权的，只能以行政主体的名义从事公务活动活动，其职务行为的一切后果均归属于所属国家行政机关或者授权组织，公务员并不直接承担因此而产生的法律后果。并且，行政主体只能是组织，各个具体的公务员本来就欠缺成为行政主体的客观要件。所以，公务员不能

7、成为行政主体联系实际分析确立行政主体概念的意义(1)是依法行政的需耍。(2)是确定行政行为效力的需要；(3)足确定行政复议被申请人以及行政诉讼被告人的耑要：(4)是保证行政管理活动连续性、统一性的需要。国家行政机关：乂称国家行政管理机关，即狭义上的人民政府，是指国家根裾其统治意志，按照宪法和冇关组织法的规定设立的，依法享冇并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、指挥和监督的国家机关。中央行政机关：所辖区域及事务范围涉及企国的行政机关，称为中央行政机关。中央行政机关是领导全国和各地方行政工作的最

8、高行政机关，它是一国行政体制的核心。地方国家行政机关：足指其活动范围仅限于国家一定行政区域范围内，其管辖事项仅限于地方性行政事务的行政机关，亦称地方人W政府，即各级地方人W政府。国家行政机关的特征(1)国家行政机关具有高度政治性和权威性：(2)国家行政机关具冇执行性和法律从属性；(3)国家行政机关具有相对独立性；(4)国家行政机关具有适应性和创造性；(5)国家行政机关具冇统一性和层级性；(6)国家行