北京社科基金项目

《北京社科基金项目》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、北京社科基金项目成果要报第期北京市哲学社会科学规划办公室年月日领导批示：领导批示促进北京在京津冀协同发展中发挥核心引领带动作用的四点建议摘要：核心城市的产业转移和功能疏解，是推动区域产业、城镇、交通、生态等对接整合和优化布局的直接动力。北京正处于产业转移和功能疏解的关键阶段，功能疏解既是推动区域协同发展的直接动力，也是自身实现阶段跃升的核心举措。本文认为，北京在功能疏解中要发挥好核心引领带动作用，就要处理好“得”与“失”、“转”与“升”、“疏”与“带”的关系，在“瘦身”中“强体”，在“合作”中“增能”，在“输出”中“带动”，在“整合”中“引领”。国际经验表明，从城市群演进规律来

2、看，由单个城市——到单核都市圈——再到多中心城市群，都是在区域核心城市的引领和带动下实现的。核心城市的产业转移和功能疏解，是推动区域产业、城镇、交通、生态等对接整合和优化布局的直接动力；这一过程同时也是核心城市实现其产业升级和阶段跃升的重要“蝶变”过程。北京市经济社会发展政策研究基地专家祝尔娟教授、王文举教授、叶堂林副教授等研究认为，在京津冀协同发展中，北京因其首都地位和独特的区位优势，应当仁不让地承担起区域发展引领者和推动者的角色和任务。研究认为，北京的功能疏解，虽然会有所“失”，但更会有所“得”；要处理好“转”与“升”的关系，认识到其不仅仅是单纯的产业转移，更是打造经济升级

3、版的重要过程；要处理好“疏”与“带”的关系，因其不仅仅是单纯的功能疏解，更是带动周边发展的重要举措。基于此，课题组提出促进北京发挥核心引领带动作用的四点建议：一是在“瘦身”中“强体”，即通过功能疏解，突破发展瓶颈，更好地发挥首都核心功能。可从以下几方面入手：（1）尽快拿出功能疏解方案，合理安排疏解什么、疏解时序、疏解方式、疏解空间以及配套政策，应引导那些满足全国市场需求、区域性服务需求的产业或功能向郊区及周边城市有序迁移，抓紧制定功能疏解的鼓励和引导政策（价格、财政、税收、就业和住房保障等）,以确保功能疏解取得积极成效。（2）将功能疏解与破解“大城市病”结合起来，如提高市内轨道

4、交通密度，加快市郊铁路建设，打造一小时经济圈。（3）将功能疏解与城市副中心建设结合起来，在周边集中打造几个城市副中心，使其成为对内承接、对外集聚的“反磁力基地”和新增长点，从根本上缓解北京的人口压力。（4）将部分教育医疗等社会公共服务机构向外疏解与完善周边公共服务、生态环境结合起来，着力建设环首都绿色生活圈，建设集中连片的环京森林带，向国际一流和谐宜居之都目标迈进。二是在“合作”中“增能”，即在与津冀合作中拓展发展空间，培育新增长点，提升北京的国际影响力。北京应分解部分经济功能，如金融功能、物流功能、贸易功能等，让天津和河北去承担。当前，加强金融合作、交通合作、贸易合作、科技合

5、作尤为重要。在金融合作方面，目前我国正在由制造大国迅速崛起为全球投资金融大国，在北方建立一个对外辐射东北亚、对内辐射三北的区域国际金融中心的时机已经成熟。京津金融发展各有优势，具备携手探索、共建金融中心的良好基础。这无论对提升北京的国际影响力和控制力，还是提升天津区域经济中心的服务辐射能力，都具有重要意义。在交通合作方面，要促进北京国际交往中心、国际航空枢纽与天津国际航运中心合作互动。加强京津冀国际机场群合作，使区域内几个机场间如同一个大机场的不同航站楼，形成“分布式大机场”体系。促进空运、海运、公路、铁路等多种运输方式的无缝对接，实现各节点城市城际直通，减少迂回运输、过境交通

6、对北京的干扰，提升区域整体交通承载能力。还应加强国际铁路和公路系统与周边国家主要城市的衔接，形成12小时交通圈，并向西衔接第二欧亚大陆桥。在贸易合作、物流合作方面，应抓住天津获批建设中国自由贸易园区的重大机遇，共建北方国际贸易中心和国际物流中心。三是在“输出”中“带动”，即通过产业技术的扩散转移，促进区域产业整合升级和链接融合。应针对京津冀产业发展中三地产业各成体系、产业集聚不够、产业链不衔接、全球竞争力不足等突出问题，抓紧制定和完善有利于产业转移承接的配套政策，促进北京科技创新中心与天津、河北现代制造研发转化基地的合作互动，尽快形成基于产业链的合理分工与布局，探索更具活力的科

7、技创新共同体、产业合作共同体等新模式，建设若干科技创新合作示范区和产业合作示范区，共同打造世界级产业集群。四是在“整合”中“引领”。在京津冀区域内，已建有众多开发区、高新区和功能区，但大都是各自发展，缺乏相互关联和有效整合，缺乏资源共享的信息平台和市场交易平台，没有形成整体优势和集聚效应。应把中关村自主创新政策延伸到天津和河北，充分发挥北京科技创新优势，尤其是中关村的品牌优势、科技优势、人才优势、政策优势、资本优势、市场优势等，聚集海内外科技资源，释放天津、河北的资源潜能，在更大的区域范围内