浅论水利水电工程建设项目造价管理与控制

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1、浅论水利水电工程建设项目造价管理与控制随着我国市场经济体制改革的深化，以及WTO和全球经济一体化的影响，我国工程造价应遵循工程造价运行的客观规律和特点，运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题。工程造价涉及一个项目从可行性分析到竣工决算的各个环节,也涉及到项目的业主方、设计方、监理方、施工方等众多机构和单位。工程造价管理的基本内容是:合理确定，有效控制，提高效益。合理地编审水利水电工程建设项目投资造价,已成为摆在我们工程造价专业工作者面前的一项十分重要的课题。1水利水电工程造价管理制度的发展在水利工程建设中，作为工

2、程控制管理的进度、质量、投资3要素之一的工程投资控制管理工作，从建国初期我国实行以公有制为主的计划经济体制,发展到社会主义市场经济体制，工程造价管理进入了一个完善发展和改革的新时期，其间进行了一系列重大改革，工程造价管理的理念逐步形成。特别是随着水利工程建设全面推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制,随着社会主义市场经济的逐步建立和完善，水利水电工程造价管理也随之在管理体系、计价方法、计价依据及管理手段等方面作了许多改革，使工程造价管理专业从事后算账发展到事先算账，从被动地反映设计和施工发展到能主动地影响设计和施工，从依附于施工者或建筑师发展成为一个独立的专业,从全过程造价管理发展到

3、全面造价管理阶段，曰趋完善。根据市场价格和较科学合理的资源配置来预测工程造价，在工程建设实施阶段弓I入竞争和激励机制，以节约投资，降低造价。在1992年由能源部、水利部、中国人民建设银行即两部一行组织全国水利水电工程概预算专业人员资格考试,该考试分编制和编审2个级别，并颁发了证书，迈出了我国水利水电工程造价管理规范化管理改革的第1步。随着1996年以来我国弓I入工程造价咨询中介服务，建立了造价工程师执业资格和工程造价咨询单位资质管理制度,1999年水利部颁发《水利工程造价管理暂行规定》，标志着我国水利水电工程造价管理步入规范化的管理轨道。1982年，国家计委颁发了《关于加强基本建设定额、

4、标准、规范等基础工作的通知》，强调各主管部和各省、自治区、直辖市管理基本建设的综合部门，应建立、健全基础工作的管理和研究机构，加强概预算工作及编制依据的制定与管理。当时的水电部积极开展此项工作,基于当时的经济体制，于1986年陆续编制颁发了（86）《水利水电建筑工程预算定额》、（86）《水利水电设备安装工程预算定额》、（86）《水利水电设备安装工程概算定额》及（88）《水利水电建筑工程概算定额》、（89）《水利水电工程设计概（估）算费用构成及计算标准》，为水利概预算管理制度的恢复重建和水利工程造价管理打下了基础。随着经济体制的改革，要符合目前水利水电工程的施工技术水平和工程项目的要求;定

5、额的表现形式、内容组成及定额子目设置等方面要适应市场经济建设的需要;水利部2002年颁发了《水利工程设计概（估）算编制规定》（2002年）、水利部颁发的水利工程系列定额（2002年版）。结合水利水电工程建设特点及市场整体价格水平，通过深入工程实际，调查研究、收集资料，采用科学的分析、测算方法，确定合理的定额水平。2水利水电工程造价确定及控制水利水电工程建设项目的工程造价确定，应按照基本建设程序,在项目建议书、可行性研究、初步设计、招投标及建设实施、竣工验收等不同阶段，按不同的精度要求，根据相应的计价依据来计算和确定工程造价。充分做好水利水电工程建设项目前期准备工作，在初步设计之前的投资决

6、策阶段，对生态效益、社会效益、经济效益进行客观的、科学的投资控制，通过技术经济比较、优化设计方案等方法，对工程造价进行前期预控制，在项目建设前期为合理确定工程造价打下基础，为投资决策者提供可行的参考。初步设计概算阶段,按照国家关于水利水电工程初步设计报告编制的要求和现行有关费用标准、定额提出总概算和资金流程方案。初步设计概算是编制工程投资计划，投资人确定基本建设投资规模的依据。概算投资额在建设期间不能任意突破,是项目法人进行宏观控制的目标。初步设计概算编制的准确程度，直接影响着工程建设的进度情况。概算编制得准确，基本建设投资规模就容易控制，有利于工程项目的顺利进行。如果总概算偏低，在实施

7、中一再突破，就会导致基本建设规模失控,资金筹措困难，因而影响工期和工程质量。反之，高估冒算，也将对国家的基本建设整体投资计划和建设规模带来不良影响和损失。在此阶段通过"限额设计"和"优化方案"的方式科学合理地解决价格波动、利率变化等市场因素造成的工程造价波动，及时掌握造价情况，做好投资控制,以解决投资失控等问题。在可行性研究阶段，综合考虑好可能发生的因素,尽可能减少由于设计深度不够、考虑欠缺而造成投资估算包不住概算，给其后各阶段的投