如何准确把握《畜禽规模养殖污染防治条例》的要义

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1、如何准确把握《畜禽规模养殖污染防治条例》的要义环境保护部生态司农村处副处长孔源《畜禽规模养殖污染防治条例》，历时十年，终于2013年11月11日，获李克强总理签署颁行。2014年1月1日，条例正式生效施行。它是中国第一部农业和农村环保领域国家级行政法规，中国第一部专门针对畜禽养殖污染防治的法规性文件，生态和农村环保领域第二部国家级行政法规（第一部为1993年的《自然保护区条例》），是农村和农业环境保护工作的里程碑也是农村和农业领域生态文明制度建设的重大进展。得到了李克强总理的充分肯定，指出该条例是贯彻生态文明理念、以法

2、制手段促进农村经济发展、解决农村和农业环境问题非常好的制度探索，采用了少管制、促发展的全新思路，值得表扬。条例的主要内容是，总则：立法目的，适用范围，基本原则，监管体制，责任主体和义务等；预防：畜牧业发展规划、污染防治规划、禁养区、项目环评、环保设施配套等；综合利用与治理：途径、推行种养结合、还田利用环保要求，综合利用配套设施建设、废弃物的收集贮存运输，排污要求，病害废弃物处理，尸体的收集处理，排污备案、密集区域整治、整改的补偿等；激励措施：设施建设的扶持、税收、价格、支持发电和沼气、有机肥的优惠政策、环评费补贴、尸体

3、处理费用的补贴，自愿减排及奖励等；法律责任：渎职、违反禁养、未依法环评、不配套设施、违法排污等；附则：场和小区产能规模标准的设定，生效和实施。条例的要义，以环境保护优化和保障产业健康持续发展；以综合利用作为解决畜禽养殖废弃物污染问题的根本途径；以加强环保监管作为推动废弃物综合利用水平的重要手段。一、以环境保护促进产业发展1.我国畜牧业重要地位和作用。农业农村经济的支柱产业，城乡居民“菜篮子”的重要保障，农民增收的主要途径。2.畜牧业发展现状。肉类人均占有量超过世界平均水平，禽蛋人均占有量达到发到国家水平，规模化程度不断

4、提高（2012年，年出栏千头生猪的产能占比27.3%；存栏万只以上蛋鸡占比31.9%；肉鸡出栏10万以上占比27.9%；奶牛存栏200头以上占比32.3%。），产值2.7万亿元，占农业总产值30.4%。3.畜禽养殖环境问题的。畜禽粪便等废弃物资源浪费导致污染。2012年，我国规模化畜禽养殖化学需氧量和氨氮排放量为1099万吨和63万吨，占当年全国总排放量的45%和25%，占农业源排污总量的95%和78%。漂流猪、排骨汤等事件发生。畜禽养殖环境问题不仅影响畜禽健康，也不时导致邻里纠纷，影响产业自身发展。4.畜禽养殖环境问

5、题原因。畜禽养殖产业快速增长，市场导向为主，缺乏科学规划和引导，增长方式粗放，布局不平衡，种养脱节。5.值得注意的是畜禽养殖环境问题是畜禽养殖产业发展中出现的问题。邓小平曾说过：发展中的问题只有通过发展来解决。如何发展？按照生态文明的理念，科学发展，有序发展。6.条例的措施。产业发展规划的编制要考虑环境容量，科学确定种类、数量和布局。制定畜禽养殖污染防治规划，与产业规划衔接，确定目标和任务。划定“禁养区”。对符合环保要求的标准化场和小区用地予以支持。对环保设施建设予以资金扶持。对“自愿减排”设立协议奖励机制。二、将促进

6、畜禽粪便等废弃物综合利用作为解决污染问题根本途径1.有机肥利用水平低的主要原因。养殖业相对集中，布局不平衡，种养脱节，粪肥局部相对过剩；城镇化进程，农村青壮年劳力进程打工，而有机肥施用相对需要更多的劳力投入；有机肥与化肥在政策层面的不平等……化肥长期享受各种补贴，《氮肥的真实成本》：每吨氮肥可获得约160元的补贴；有机肥短期效果不如化肥——长期以来更多偏重于对产量的保障而忽视对品质的要求；土地经营管理模式。2.可行性。我国的畜禽养殖量14亿头生猪当量（动物单位）；我国的耕地数量18亿亩；欧美发达国家一般采用的配套比例，

7、如荷兰：1亩地3头猪；推算：我国的耕地消纳能力不少于54亿头生猪当量。此外，我国还有大量的林地、草地等，可以消纳或者说需要有机质养分。中国传统农耕文化中朴素的农业生态文明理念：“家”的含义：房子底下一头猪。“二十亩地一头牛，老婆孩子热炕头”。富兰克林·F·金博士，原美国农业部土壤所所长，20世纪初，考察中国和日本、朝鲜等东亚国家农作模式之后，1911年，写出了《四千年的农夫》一书：种养结合，有机质还田，可持续的耕作方式。将畜禽粪便、污水作为污染物处理做到达标排放不可行，一头猪所产粪便污水的处理费用在200元左右。“花钱

8、烧资源”的愚蠢行为。3.条例的措施。鼓励粪肥还田等方式利用畜禽粪便。鼓励和支持种养结合模式，促进废弃物就地就近利用。鼓励支持综合利用配套设施建设。资金补贴，用地用电扶持，税收优惠等。购买使用有机肥的，享受不低于国家关于化肥的使用补贴等优惠政策。愿景：让畜禽粪便等废弃物综合利用成为一件有利可图的活动，吸引更多的社会力量参与综合利用，