日本的社会保障基金管理

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1、日本的社会保障基金管理曰本社会保障制度的内容U木的社会仅障柯狭义和广义之分。狭义的社会保•障包括国家扶助、利会福利、社会保险和公丼卫生及医疗(含老人保险)四个部门；广义的社会保障系指狭义的社会保障加上国家和地方公务员养老金、战争死亡者及其遗属的抚恤金。通常所说的社会保障是指前者Iflj言的。円本政府社会保障制度市议会汄为，狭义的社会保障包括下列内容：(1)社会保险。主要由医疗保险、养老保险、失业保险、劳动灾害补偿保险、护理保险等项目构成，是U木社会保障制度的核心内界。(2)社会救济。主要是对生活W难的人

2、提供牛活、教育、住宅、医疗等方面的公共救济，以保障国民的最低生活水平。(3)社会福利。主要是为M龄者、儿童和残疾人等建设有关福利设施，提供有关福利服务，具体包拈老人福利、残疾人福利、精祌病患者福利、儿童福利、女子福利等。(4)公共卫生与医疗保健。主要是为预防传染病等，向国民提供健康诊断和卫生检查等，具体包括中老年人保健、健康增进对策、疑难病传染病对策、保健所服务、完善医疗机制、增加医沪人数、医疗药品生产、销售和保管方而的规制和药害对策等。另外还有环境对策，主要是改善生活环境、防治公害和保护自然环境等。日

3、本社会保障基金的筹措方式U木菽木上是遵循被保险人、事业主、国家财政拨款“三者均等负担”原则筹措社会保障费的。其社会保障的财源主耍来A被保险人的保险金，事业主即雇主为被保险人交纳的保险金，税收中用作中央和地方政府为社会保障提供的财政拨款以及积存金的运用收入和其他收入。从财源项0來看，与欧美发达国家差不多，但侧重却有所不同。英国、北欧国家主要靠税收，两欧人陆国家主要靠社会侃险金，U木则介于二考之阆；从保险金收入构成来看，欧美国家的事业主负担高于被保险人负担，尤其是德国、法国、意大利、瑞典和美国事业主的负担比

4、较沉重。円本与欧笑奋相似之处，似其事、Ik主与被保险人二者分拐比率悬殊不人。曰本社会保障基金运营的特点第一，政府机构直接管理。对于社会保障®金的管理，n前世界上主要冇三种模式：一是通过®金会进行管理，二是通过基金管理公司进行管理，三是政府机构直接管理。4:西方一些较发达的国家及一些拉丁美洲国家，多采用第一和第二种办法，而円本则采用第三种办法，即政府且接管理的模式。政府设立了厚生年金和国k年金特别会计，0的足加强对养老保险基金的统一管理。这种特别会计的收入为投保•人交纳的仅险赞、国库负担，以及保•险基金运

5、营的收入；其支出主要是年金和福利设施。特别会计要将收支卞余额作为积累金储备于大藏省的资金运用部。资金运用部将这部分积累金和邮政储蒂金、简保资金、产业投资特别会计、政府保险费等统一纳入国家财政投融资计划，作为公共资金贷给公团、公库、特殊会汁、地方公共团体等，进行基础产业、基础设施、居w住宅和医疗、社会福利设施等方面的建设。此外，政府还耍将厚生年金和国民年金的部分积累作为特别返还资金贷给年金福利事业团。年金福利事业团作为独立的法人机构，冉将这部分资金作为贷款，专门川于社会保障事业，如疗养设施、大规模的养老基

6、地建设、投保者住宅建设、卒受年金者的子女教育经费等。另外，还有部分返还资金用子证券交易。年金福利事业团要把各方面的投资收益作为纳付金交给年金特别会计，作为特别会计的收入。第二，安全型投资模式。目前世界上对社会保障投资可分为两大主要类型，一是获取岛收益型，资产组合中不动产投资均在50%以上，股票投资居多；第二类则是资金安全型，资产组合屮以定息资金为主，如政府公债、向社团贷款等，不动产投资比東较低，投资收益相对偏低。门本采川此种方式运营社保基金。如前所述，円本政府通过年金特别会计的方式，将积累的社保基金主要

7、川于公共団体贷款，使投资于基础设施、居民福利等方而，造福于社会。从管投资收益相对偏低，但却保证了基金的绝对安全，很好地体现了社保葙金安全运营的原则。第三，机构分立，相互制约。円本的社会保险机构由立法、行政管理、执行、社保基金管理运营和保险基金监督等机构组成，它们各自分工，相互独立，但又相互制约，构成一个完整的运营体系。社会保险的立法机构为参众W院。行政管理机构包括屮央和地方两级，屮央行政管理机构为厚生省和劳动省。厚生省负责年金和医疗保险，劳动省负责失业保险。厚生省的年金局负责年金的调查研究、预测、规划和

8、调整等；厚生省的社会仅险局负责健康保险的调査研究、预测和规划等方面的工作。地方行政管理机构为都道府县，其国W年金课负责奋关年金的行政管理工作，并对所辖市村町进行指导，仅险课负责健康保险的实施及指导、监督工作。执行机构也分中央和地方两级。地方执行机构为社会保险事务所，负责投保人加入健康保险和年金的资格认证、注册、档案圮录和保险赀收支手续等方面的工作。屮央执行机构为社会保险业务中心，负责汇总、处理地方执行机构的投保人资料。中央和地方两级执行机构