论网络交易违法行为监管地域管辖权的确定

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2、领域对违法行为管辖权确定的依据及其实践进行了分析，并结合事物的发展规律、行政执法高效及维持社会秩序的本质要求，认为应当对传统管辖权确定的相关理论进行创新和对相应的配套措施进行完善，使其能够解决网络交易中违法行为管辖权难以确定的难题。　　[关键词]行政地域管辖权；网络交易；经营者住所地；违法行为发生地　　如今，互联网经济业已成为中国经济发展的新动力。然而电子商务欣欣向荣发展的背后却是众多网络交易违法案件的产生，而对这些违法行为的管辖又有别于行政机关在传统商业模式的管辖。其中尤为突出的点就是对网络异地交易违法案件管辖权如何确定的问题。行政法学中将行政管辖权定义为行政主体之间就某一

3、行政事务的首次处置所做的权限划分。这种权限划分主要发生在纵向的同性质行政主体之间和横向的不同性质行政主体之间。这种管辖权分配方式天生的缺陷在于其所要进行划分的对象界限模糊，存在交叉的可能，因此实践中极易产生部门管辖冲突和地域管辖冲突的问题。对于纵向同性质不同行政机关管辖权的划分问题，由于我国目前进行的大部制改革将同一地区的几个部门整合为一个统一的部门，使其在形式上得以解决。而在地域管辖冲突中，由于现行法规确定地域管辖权的依据存在多样性，地域管辖权的确定处于不确定的状态。而网络交易违法行为的跨地域性较传统实体交易则更加突出。因此，确定网络交易违法行为地域管辖权的标准对市场监管部

4、门行政职能的有效行使至关重要。　　一、现行法律法规对网络交易违法行为管辖权的规定　　现行的《网络商品交易管理办法》（以下简称交易办法）的第四十条第款规定网络商品交易及有关服务违法行为由发生违法行为的经营者住所所在地县级以上工商行政管理部门管辖。对于其中通过第三方交易平台开展经营活动的经营者，其违法行为由第三方交易平台经营者住所所在地县级以上工商行政管理部门管辖。从该款规定可以看出现行网络交易违法行为监管模式中有关地域管辖权确定的主要依据有两种第种是由自设网站进行经营的经营者住所所在地市场监管部门管辖；另一种是由经营者依托的第三方交易平台的经营者住所所在地的市场监管部门管辖。而

5、这两种依据在确定网络交易违法行为的管辖权时都存在定的问题，下面分别做出评论。　　1.根据自设网店的经营者的住所地的地域管辖权　　目前对这类通过注册独立的域名建设网站，并将自己的产品和服务的信息直接在该网站上进行展示的网络经营者，国家并未要求其进行强制工商登记，部分地区也仅开展了网店亮照试点工作。因此也就在实践中出现了经营者的住所地和实际经营地相分离、甚至经营者由于规模较小而无固定或独立的经营场所的情况。这对行政监管产生很大阻碍。　　2.依托平台经营者住所地的地域管辖权　　对平台经营者住所所在地的确认，可以根据其在我国的工商登记来确定，且目前国内的电商平台为数不多，故其认定并非

6、难事。司题在于现有的第三方平台上的经营者数以百万计，若将通过平台进行交易的网络违法案件全部交由平台经营者所在地的市场监管部门进行管理，势必会出现两方面的问题：首先会使平台经营者住所所在地的市场监管部门的工作量剧增，而且这还将影响该地区市场监管部门的组织体系和人员编制。而一旦企业的经营住所进行了合法变更，该地区原有的市场监管部门的组织体系和人员编制将会产生很大的变化，而这种变化不仅会造成原有资源的浪费和人才的流失，也会给市场管理带来不稳定因素，这种状况是任何一个政府部门都有不能承受的。其次，还会产生移送管辖和协同管辖的问题。而现行的网络交易违法案件的移送管辖制度繁琐，难以应付大

7、量的网络交易违法案件。　　二、传统行政地域管辖权确定的主要依据　　我国的《行政处罚法》第20条、《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》第4条均规定行政处罚由违法行为发生地的县级以上相关机关管辖，法律、行政法规另有规定的除外。可见传统行政地域管辖权主要是以违法行为发生地作为确定依据的。究其原因，不外平三个方面：一是从行政效率来讲，违法行为发生地的范围较广，不仅包括违法行为的实施地也包括危害结果的发生地，无论违法行为人在其实施违法行为的哪个阶段被发现，都可以立即依法就地给予行政处罚，这有利于行政机关及时有