地方税改革的关键

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1、地方税改革的关键内容提要本文从地方税收的现状分析，为了适应社会主义市场经济体制的建立和发展正确处理中央和地方的分配关系，保证地方政府有满足履行其职能的稳定而充足的财政收入。提出地方税收改革的关键在于：整体设计，建立科学完整的地方税收体系，分步推进。关键词地方税体系一、现行地方税的分析按现行税收管理体制，目前属于地方税的税种主要有5种情况一是用94年税制改革时公布的税种。如营业税、企业所得税、个人所得税、土地增值税。二是仍沿用旧税制的税种。如城镇土地使用税、城市维护建设税、房产税、车船使用税、印花税、屠宰税、农（牧）业税、农林特产农业税、耕地占用税。三是尚

2、未开征的税种。遗产与赠与税国务院分税制办法中已将其收入划给地方但至今未能开征。四是几种特殊的税种。如筵席税和教育费附加。五是新税制老税名，如契税。目前，地方税比较突出的问题是税种杂乱体系性差税基窄税源浅；税种多收入少；征管难度大，执法涉及面广。地方税收的主体税种未设立没有能保证地方财政收入稳定而增长的关键性、主体税种各税相互协调、配合差，开征时间、税制内容没有统一的规划，形成紊乱无序的状态。所以当务之急是建立地方税的税收体系构思地方税的改革蓝图确定主体税种。二、地方税改革的关键（－）建立地方税目标体系建立完善的科学的地方税体系是一项长远而艰巨的系统工程。

3、为此，应首先建立改革的目标体系。我认为地方税的目标体系应为流转税；主要包括地方流转税、教育税、农（牧）业税；所得税．主要包括地方所得税、个人所得税；财产税：主要包括房产税、车船税和遗产与赠与税；资源税主要包括资源税、耕地占用税、土地使用税；其他税：主要包括土地增值税、印花税、契税等。（二）构造地方税主体税种目前地方税收目标体系未建立，造成诸多问题。其中收入不能满足地方政府实现其职能的需要是比较突出的其主要原因在于现行地方税没有主体税种哪一种税也难当地方政府筹集资金的大任。建立地方税主体税种为地方确立收入支柱，并在此基础上构造辅助的其他税种。主、辅税种相辅

4、相补主次分明不仅能满足地方政府的财力所需。而且构成了调节地方社会经济的税收体系。第一，将现行的按增值税、消费税和营业税税额征收的城市维护建设税，改为地方流转税；将现行的按企业级别（次）征收的企业所得税。改革为地方所得税。形成地方流转税（包括营业税）和地方所得税及个人所得税为主体的双重主体税种的地方税体系。从而使地方税收中有税基比较广泛、征管效率高、收入相对稳定的主体税种。从目前的情况来分析，营业税在为地方组织收入和发挥调节地方社会经济方面具有重要的地位和作用；从发展的角度来分析，所得税将有相当大的发展空间。第二，建立其他税种为次的辅助税种。财产税是地方税

5、收的重要税种。税基稳定税收收入保障性好。西方市场经济国家大多将其作为地方税收的主体税种。我国因目前情况的决定只能以财产税为辅助税种，资源税、特定行为税，均作为地方税收的辅助税种。第三实施一些地方其他税种。在全国统一税收政策的前提下中央下放部分税收的管理权限，地方据情而定税种、决定具体税收制度、确定开征或停征。即地方对一部分税种具有相对较完全的税收管理权限。（三）地方税收体系建立的依据建立如上的地方税收体系其依据是1中央政府和地方政府职能的划分。市场经济条件下政府的职能主要在于在市场对资源进行配置的前提下解决市场失灵的问题。讲究经济的效率、社会的平等、发展

6、的稳定。按市场经济的规律和内在要求界定政府的职能范围并对中央和地方政府的职能作出科学合理的划分是我国目前亟待解决的。在政府职能明晰的前提下划分中央政府和地方政府的职能范围以此来确定中央和地方政府的财政收支范围。为此地方税收的设置要依据地方政府职能的大小和财政收支范围来确定。2公共产品提供的层次性。公共产品是指具有市场非竞争性和使用非排他性的产品。公共产品又区分为纯公共产品和准公共产品。纯公共产品是指具有完全的非竞争性和非排他性的产品如国防、国家行政管理等，纯公共产品需要公共提供所谓公共提供是指政府通过税收来集中资金以用于支付公共产品生产成本、以便向公众无

7、偿提供。准公共产品是指不完全具有非竞争性或非排他性但社会成员普遍所需要的产品如教育、交通、社会福利等，准公共产品由政府提供，一部分由市场或私人提供。政府能够提供的准公共产品的数量要受制于政府职能和开征税收的数量。根据公共产品的性质及纯公共产品与准公共产品的区分，以及其受益范围公共产品的提供具有较强的区域性和层次性。对不同的公共产品应区分情况分别由政府提供和私人提供。政府提供又有中央政府和地方政府提供之别。中央政府提供公共产品需要相应的中央税收的征收来取得收入；地方政府提供公共产品需要相应的地方税收的征收来取得资金。所以，要以地方政府提供公共产品的多少为依

8、据建立地方税收体系完善地方税制。3分税制财政管理体系的要求。分税制确定了中央和地