促进区域农用土地流转进程加速的研究

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1、促进区域农用土地流转进程加速的研究【摘要】党的十七届三中全会提出农村经济改革，鼓励农地流转，着力发展现代农业，提高农业生产效率。长三角地区作为全国开展土地流转的“试验田”，在农村土地流转方面进行了有益的探索与实践。近年来该区域农地流转的加速度减慢，个别地区甚至出现农地流转不畅现象。这在一定程度上制约了长三角地区农业规模化、效益化的进程。本文以长三角的通州市为例，在调研分析的基础上，破解当地农地流转速度减慢的难题，并提出促进长三角土地流转进程加速的对策。　　【关键词】长三角土地流转通州市　　　　一、农用地流转的特点　　　　农地流转指农村集体组织内部成员把农地承包

2、权通过转包、转让、转换、租赁以及入股等形式把承包权转与他人进行生产经营而开展的交易活动。通州市农用地流转表现出以下几个特点：　　1.土地流转速度加快，但加速度放慢。资料显示：2000年通州市流转了328亩，2007年流转1.23万亩，流转速度提升很快。但近两年来流转的加速度放慢，许多流转出农地的农户，即使流转协议未到期，都想方设法把承包地收回。调查显示：2007年通州市农地流转比2006年减少8793亩，2006年流转比2005年减少5234亩。　　2.流转形式由低级方式逐渐向高级转变。通州市农村农地流转的形式呈现多样化，主要有转包、转让、转换、租赁、入股以及

3、委托村集体经济组织等。从2007年底统计数据看，转包面积2641.81亩，占当年流转面积的17%，转让、互换面积分别为1371.72亩和119.4亩，各占当年流转面积的9%和1%，出租和入股面积分别为3309.38亩和2109亩，分别占当年流转面积的22%和14%，还有委托村集体经济组织流转的2837.44亩，占19%。其中转包、转让、转换是低水平土地流转方式，主要为了解决人地矛盾和农民的吃饭问题；而租赁、委托经营及入股是适应农业和农村的经济结构调整，按照市场要求配置农地资源，属于高水平的流转形式。综观流转形式的发展趋势，可以发现转包、转让、转换等低级流转形式

4、的比例在缩小，而租赁、入股以及委托村集体经济组织等高级流转形式在上升。　　3.流转对象以本组农户为主向多元主体方向发展，并出现内部化趋势。根据调查资料显示，2000年在本组户之间流转的比例大，而本村外组、村外、工商企业单位比例小；而2007年流转到外地农户和工商企业的比例增加，本组户之间进行流转的比例缩小。2000年本村农地流转面积比例83%，2007年本村农地流转面积比例为54%，下降了近30个百分点。另一方面，亲戚朋友间的流转比例增加。即流转的内部化，有的乡镇亲戚朋友间流转发生率高达13%。　　4.流转从无偿向有偿流转转变，流转价格逐年递增。过去转包、转让

5、和互换的流转形式中，流出户为了不使农地撂荒，保住承包权，倒贴农地的税费请人种植。随着惠农政策的实施，流出户变成向流入户索取流转费用，而且流转价格也逐年增加。资料显示：1999年通州市承包地流转当中，按田亩征收的税费有62%左右是由流出户交纳的，2001年开始发生变化，按田亩征收的税费基本由流入户交纳，2003年南通市流出户向流入户收取的农地流转费平均为241元/亩，2006年达到641元/亩，最高达到1500多元，2007年最高达到2500元/亩。　　5.流入农地主要用于经济作物种植、养殖和农业加工。据调查：2007年通州市流入农地近一半用于种植业，大约20%

6、发展养殖业，近30%用于加工业及其他产业，而2000年通州市流入农地只有1.5%用于加工业，随着农地流转价格的提高，加工业的比例在不断提高。　　　　二、长三角地区农用地流转进程减速的影响因素分析　　　　长三角地区近年来农用地流转速度减慢的原因，既有如国家惠农政策的实施、国际农产品上涨等外部环境的影响；还有流转机制本身存在的一些问题：一是工作方法过于简单化。一些农村基层干部为了完成工作目标，采用简单、粗暴的工作方法，没有本着依法自愿的原则，而是剥夺农民土地流转话语权，为流转而流转。二是在实际操作中，由于极少部分农户的不同意，导致大面积土地流转出现难产。维护少数农

7、户的合法权益不受侵犯与推进效益农业之间产生冲突。三是流出户担心流入户的短期农业行为，给其未来农田整治带来麻烦。四是农村社会保障制度不健全，劳动力转移不稳定。特别是今年的国际金融海啸对我国的影响，长三角地区一批以加工出口为主的小企业出现歇业、倒闭的现象，导致一部分农村劳力重新回流农村，这更增加了农民视农地为最后的退路和保障的意识，惜地现象严重。五是由于对未来土地流转价格的高期望值，导致土地流转合同的期限通常较短，一般为两到三年，直接影响流入户对土地规模投资的积极性，从而直接影响土地流转规模。六是目前农地流转以农民自愿，当地村委会主导实施为主，跨区域、异地流转的现

8、象不普遍，市场机制对土地资源优化配置的