加强财政投入绩效评价推动群众体育服务发展

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1、加强财政投入绩效评价推动群众体育服务发展张惠琴（常州市财政局绩效管理处江苏·常州）摘要：群众体育服务，也称公共体育服务，其本质是群众在业余时间开展的以锻炼身体、丰富业余生活的体育活动，具有娱乐性的特点。本文就群众体育服务财政投入绩效评价问题进行探讨，为推进常州市群众体育服务事业进一步发展提供相关建议。..关键词：群众体育服务；财政投入；绩效评价常州市群众体育服务事业大体由四块内容构成，即体育设施建设、体育建身活动、体育健身组织及体育健身服务。体育设施建设包括健身场馆、健身设施购置、健身点的建设及管理维护等，体育健身活动包括全民健身十大品牌活动、体育社团赛事活动、篮球或足球俱乐部联赛等

2、，体育健身组织包括社会组织评估、体育社会组织建设及培训、协会经费补贴等，体育健身服务包括社会体育指导员队伍建设、国民体质测试建设等。一、群众体育服务投入分析2009-2014年，常州市群众体育服务支出共计20903.43万元，其中健身设施建设支出18286.1万元，占比87.48%，健身活动支出769.45万元，占比3.68%，健身组织支出823万元，占比3.94%，健身服务支出1024.88万元，占比4.9%。每年的财政投入基本呈现逐年增多的趋势．从2009年的1299.99万元到2013年的5607万元，年均增长率为44.11%。二、群众体育服务投入绩效分析市财政部门从2013年

3、度开始对群众体育服务支出专项进行绩效管理。目前为止已经对2013年度、2014年度的绩效情况进行了评价。群众体育服务产出指标体系包括二级指标4个：体育建身设施，健身活动，体育健身组织，体育健身服务；三级指标2014年有19项，2013年有10项，同比增长90%，说明产出指标的设置越来越精细，同时也表明群众体育服务的内容越来越丰富。从群众体育满意度调查看，2013年度满意度为74.67%，2014年度为81.94%，满意度提高8.87%；从产出目标完成率来看，2014年业绩完成率为88.23%，2013年业绩完成率100%，业绩完成率有所下降，主要是由于2014年度新增项目较多。新项目

4、中学校体育设施围网隔离建设少完成1家，原因是该学校提出的围栏要求不符合建设条件，暂未实施；全民健身步道配套体育设施建设100公里未完成，是由于设置该指标时未充分考虑到建设任务由其他职能部门完成，因而该建设指标非群众体育服务投入的产出指标。三、群众体育服务主要业绩(1)体育设施建设水平高，五级公共体育设施网络日趋完善。城乡一体化水平建设“10分钟体育健身圈”成效明显，市、辖市（区）、乡镇（街道）、行政村（社区）、自然村（居民小区）五级公共体育设施网络日趋完善。全市58个乡镇（街道）中已经建成了31个以篮球馆或游泳馆为主体的全民健身活动中心中，建成率超过50%，建设标准远超省要求。截至2

5、014年，常州市人均公共体育实施面积达3.04平方米，超过苏州(人均2.7平方米)12.59%，超过省平均水平2.32平方米的31%。(2)创新发展模式，体育健身活动投入多元化。注重引导社会组织和社会力量参与全民健身活动的开展，推动政府职能转变。常州市在全省率先启动实施政府购买公共体育服务，采取第三方评审的方法，确定并支持体育类协会、俱乐部和企业举办全市业余篮球、足球、太极拳剑、健身气功等18项赛事活动，群众参与度更高，社会反响较好。体育竞赛是群众性健身活动的一种形式，其有效投入正在摆脱对财政的依赖，市场投入正成为主角并越来越重要。例如2014年全市投入的竞赛经费5000多万元，其中

6、各级财政投入近1200万元，仅占总额的24%。(3)群众体育服务组织活力增强，推动群众体育管理模式转变。经过几年的努力，全市体育社团呈现了百花齐放、齐头并进的良好发展态势。目前活跃在全市各健身站点的特色团队已有3000多支，参与人数约10万人。全市共有3A以上社团32家，其中3家社团被评为省5A社团，成为省辖市中SA社团数量最多的市。体育社团的蓬勃发展，极大地推动了群众体育由传统行政管理向社会管理的转变，成为群众体育服务生力军。(4)体育健身服务多样化，指导群众科学健身。我市积极开展科学健身讲座，仅2014年开展各级各类科学健身讲座共计110余场次，受众万余人；社会体育指导员队伍不断

7、壮大，体育社会指导员13901人，每万人拥有29.66名，比上年26.5人增长11.92%，超过南京、苏州、无锡，名列全省前茅；国民体质测试点主动为民服务，免费开展国民体质测试服务2万人次以上，并出具运动处方，指导市民科学健身，2014年我市国民体质合格率达到96.1%，超过无锡(95.7%)等兄弟城市。四、群众体育服务发展中存在的突出问题(1)支出结构不够合理。群众体育服务资金支出结构上存在不合理性，2009-2014年度体育健身设施建设支出占比87.4