加快公证立法履行入世承诺

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1、加快公证立法履行入世承诺我国已正式加入世界贸易组织。在入世承诺中，我国政府明确表示：“中国将保证其有关或影响贸易的法律法规符合《WTO协定》及其承诺，以便全面履行其国际义务（《中国加入工作组报告书》第67段）”。作为承担法律服务的公证行业，入世后必然要介入到国际货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权保护以及贸易争端等领域。公证介入到这些领域后，公证行为必须符合WTO规则的要求。鉴于我国目前适用的公证法律规范与WTO规则要求不相适应的状况，加快公证立法就成为履行我国入世承诺的一项迫切需要。一、对我国现行公证法规的评析20世纪80年代初，我国公证制度恢复重

2、建后，国务院颁布了《中华人民共和国公证暂行条例》（下称《条例》）。随着我国改革开放的不断深入和公证工作在实践中的不断发展，《条例》在诸多方面已不能适应形势的发展和公证工作的实际需要，突出体现在以下方面：（一）与公证工作的自身改革发展不相适应。《条例》第3条规定：“公证处是国家公证机关”。在这一规定下，公证处的机构设置从恢复重建伊始均定为行政体制。为适应我国改革和发展的需要，1992年司法部下发了《关于公证工作改革的意见》，其中规定：“拟将公证处逐步改为事业体制，有条件的实行自收自支。1994年司法部在南京召开了公证工作改革座谈会，就公证处由行政体制转为事

3、业的改革问题进行了专题讨论。2000年国务院办公厅批转了司法部《关于深化公证工作改革的方案》，明确规定：”现有行政体制的公证处要尽快改为事业体制“。不难看出，从1992年起，公证处由行政改事业就作为全国公证体制改革的一个方向和目标。至2001年9月，全国已有838个公证处改为事业体制，与此同时，全国还发展了26个合作制公证处。实践表明，《条例》与公证工作自身改革和发展的实际已不相适应。（二）与党和国家确立的公证改革既定方针不相适应。1994年党中央召开的十四届三中全会作出的《决定》，首次将公证机构界定为社会中介组织。2000年党中央召开的十五届四中全会作

4、出的《决定》，再次明确了公证机构的社会中介地位。两个《决定》对公证机构性质的界定，大大超越了《条例》对公证性质的规定，《条例》显然与党和国家在新形势下确立的公证改革既定方针不相适应。（三）与我国的法制建设不相适应。《条例》第4条、第25条之规定，与我国《合同法》、《招投标法》、《担保法》、《婚姻法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等相关规定不一致。公证专项法规中没有规定的公证事项，其它实体法中规定了，其它实体法以及行政规章中规定了的公证事项，公证专项法规中却没有规定。《条例》与我国法制建设的发展明显不相适应。（四）与我国加入WTO后的形势与任务不相适应。

5、我国加入WTO就要受其规则的约束。我国政府承诺，将及时修改或废止与中国在《WTO协定》和《议定书》项下的承诺不一致的行政法规和部门规章，使其与WTO规则相一致。WTO规则是建立在国际市场经济基础之上的，而我国《条例》则产生于计划经济时期，显然与WTO规则的法制基础不同，无法实现国内法与国际法的顺利对接。因此，在履行我国入世承诺过程中，《条例》当属废止之列。二、从履行我国入世承诺看加快公证立法的紧迫性为履行入世承诺，各级各部门正在对我国现行法律、法规及其它行政措施实施立、改、废工作。开展这项工作主要目的就是实现国内法与国际法的成功对接和WTO规则在我国的转

6、化适用。在这个大的背景之下，就需要从入世角度看加快公证立法的重要性和紧迫性。（一）加快公证立法是我国履行入世承诺的需要。《中华人民共和国加入议定书》（下称《议定书》）第2条（A）第2款规定：“中国应以统一、公正和合理的方式适用和实施中央政府有关或影响货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权或外汇管制的所有法律、法规及其他措施以及地方各级政府发布或适用的地方性法规、规章及其他措施。”《中国加入工作组报告书》第67段承诺：“中国将保证其有关或影响贸易的法律法规符合《WTO协定》及其承诺，以便全面履行其国际义务。”从以上WTO法律实施的原则角度分析，公证法律规

7、范就属于《议定书》中所指的“有关或影响货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权的法律”。之所以这样讲，是因为在我国加入WTO后，公证活动必然要介入到国际货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权保护等领域。在提供法律服务过程中将形成对国际货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权保护的实际影响。如果没有符合WTO规则的公证法律规范约束公证行业，不仅公证职能会受到掣肘，公证效力没有保障，更重要的是我国将无法保证其有关或影响贸易的公证法规符合《WTO协定》及其承诺。从这个意义上看，加快公证立法是我国履行入世承诺的需要。（二）我国加入WTO后预防和解决国际贸易争端

8、需要加快公证立法。我国加入WTO后，将在更大范围和更深程度上参与国际竞争与合作。