社区养老资源不足背景下野时间银行冶发展模式研究

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1、社区养老资源不足背景下野时间银行冶发展模式研究宋峰潘峰（武汉科技大学湖北武汉430081）摘要：社区养老资源不足是社区养老发展的掣肘，时间银行作为一种新型的公益互助行为，则能有效解决这一问题。但当前，时间银行在我国的发展还存在诸多问题，为此，文章从深入分析其问题根源入手，为时间银行的规范化发展提出建议。..关键词：时间银行；社区养老；发展模式中图分类号：C2文献标识码：Adoi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．05．024截至2013年底，我国65岁以上人口占到总人口的9．7％，已远远超过老年型

2、社会标准。与此同时，伴随人口快速老龄化的是家庭规模日益小型化，传统的家庭养老方式难以满足养老需求，而机构养老又发展乏力，在解决多数人养老问题方面作用有限。于是，社区养老逐渐得到重视，成为解决养老问题的有效举措。社区养老的基本特征是动员社区内的资源为居住在家的老人开展服务，这其中最重要的便是人力资源。实践中，各地一般是通过招聘专业服务人才和吸纳志愿者为老人开展服务，但前者需要强大的资金支持，在目前我国的经济发展水平下还不能做到全覆盖，后者则由于当前志愿者管理体系不规范、志愿活动时间不固定等因素难以为老年人提供有效、及时的服务

3、。在此背景下，一些地方开始试行“时间银行”制度，如天津红桥区、无锡滨湖区、南京市雨花台区梅山街道等地先后推出时间储蓄或成立社区互助“时间银行”，以此解决社区养老资源不足的问题。1时间银行的概念及作用“时间银行”顾名思义，在时间银行里，时间是唯一被认可的“货币”，可以自由存储和支取，其实质是一种自助和互助式的养老。参与者利用时间银行这个中介，在精力充沛、时间闲暇之际为他人提供服务从而储存时间，等到自己需要接受服务时则通过申请向时间银行支取等额或超额的服务回报。时间银行与传统的志愿服务活动和邻里互助、有偿购买服务等相比，综合了

4、三者的优点，既是志愿活动和邻里互助的延伸，又引进了激励措施，其能充分整合社区内人力资源，有效缓解养老资源不足问题，同时通过鼓励老人积极参与社会活动，还能满足部分老人老有所为的心愿，使参与者找到自我实现和自我成就的感觉。2我国时间银行发展存在的问题2．1服务时间计数标准单一，计量方式不科学在日常的居家养老服务中，服务种类很多，如日常清扫、精神慰藉、医疗护理等，不同服务所需要的专业技能和劳动强度不一样。但目前我国的时间银行在计数上，一般只考虑服务时间，而忽略了劳动量和专业技能的差别。这样计算时间在操作上简便易行，但对于时间银行

5、的长久发展却带来问题，使得多数人更愿意通过提供陪同聊天、代为购物等简单服务来储存时间，而提供了劳动量更大的储户也很难提取到同等量的服务。同时计算服务时间如果不顾及服务质量的高低，会降低用户参与时间银行的积极性，甚至引发一些纠纷。2．2服务时间难以通存通兑，转让机制缺失目前我国的时间银行多是以社区或街道为主体组织实施，一般情况下，提供服务者和接受服务者均为本社区居民，且多为低龄老人向高龄老人提供服务。在人口流动性较强的今天，这种模式的运行遇到严重阻碍，许多社区时间银行的“大户”既无法在其离开本社区时将原有“存款”转移或以其他

6、替代方式取出，又不能在新的社区享受到原有服务回报，致使其“存款”成为空账。2．3存取不平衡，只存不取问题突出存取不平衡主要表现在部分时间银行储存了上万单位时间，却鲜有人支取服务。原因在于：一是在传统的“志愿活动就是奉献而不求回报”观念的影响下，一些储户不好意思去“提服务要求”；二是由于当前社区时间银行信息管理系统不完善，用户的存储信息没有做到准确记录，支取需求也不能即刻实现，使得部分储户“嫌麻烦”而放弃了支取服务；三是当前的时间银行都是各自为政，彼此间没有相互联系，服务者一旦离开本社区，其所储存的时间便自然放弃。3促进社区

7、时间银行规范化发展的建议3．1组织管理时间银行应大致遵循社区养老的组织管理模式，即在上级政府部门的统一管理和指导下，以社区为主体组织实施。在具体运转流程中，政府主要承担宏观上制度设计的职能，通过立法或者出台规定，对时间银行组织的合法性、时间银行储户的责任义务、时间银行储户等都做明确的政策规定，以保证“时间银行”运行的良性状态，同时为时间银行的发展提供资金、技术支持以及人员培训等；时间银行的日常管理及运行工作主要由社区承担，在社区设置时间银行管理中心，进行系统管理及服务登记，其他具体工作则与当前城市广泛推行的社区网格管理制度

8、相结合，由网格员日常收集本网格志愿者信息和服务需求信息，再交由管理中心统一调配资源，对接服务，同时由网格员做好服务回访工作，及时向管理中心予以反馈。一般情况下，服务在同社区进行，对于特殊服务或社区服务资源不足时，则由社区向街道申请，跨区域调配服务。3．2时间计量在服务时间计量上，应遵循“服务分类，同类同