村级会计委托代理制下的财务规范化研究

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1、村级会计委托代理制下的财务规范化研先作者：张芳丽曲吉林张克新【摘要】农村财务规范化对推进新农村建设有重要意义，而村级会计委托代理制有利于促进财务规范化。文章从财务公开、会计电算化、会计人员队伍建设等角度对该制度下如何促进财务规范化进行研宄，并结合案例进行应用分析。【关键词】农村财务;规范化;村级会计委托代理一、刖目农村财务管理规范化是当前农村工作中的一个突出热点问题，也是关系到农村稳定的最敏感的因素之一，对于推进社会主义新农村建设有重要意义。管理规范化可以克服人为主观因素的影响，使农村各级财务更具透明度和时效性

2、，从而进一步充分调动和保护群众民主理财、民主监督的积极性;可以有效地对农村集体资金、资产、资源的“三资进行监管，防止集体资产的流失。中央和各级地方政府十分重视农村的财务规范化管理，积极探索改革财务管理体制，全国出现了村账双代管、村账乡管、村账站审、会计委派制、村级会计委托代理制等模式，取得了明显成效。国内学者对各种模式进行了充分研讨，张楚堂等（XX）认为，村级会计委托代理制是目前治理我国农村财务混乱的有效模式。村级会计委托代理制是指在不改变村集体经济组织资产所有权、审批权、使用权、收益权的前提下，由村集体经济组

3、织成员大会或代表大会表决同意，委托乡（镇）经管站代理村集体经济组织的财务，在民主管理的基础上，实现乡（镇）、村两级的双重监督。该制度下，对村级财务实行统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档的“五统一”服务，实行多级监督，建立统一的村级财务管理机制这种模式目前在浙江、山东大多数地区实行，截至XX年2月，山东省％的乡镇已实行村账委托代理制度，其中，青岛、淄博、东营、泰安、莱芜、德州地区100%实行村级会计委托代理制，效果显著。、村级会计委托代理制下的规范化研宄农村财务规范化要求村级的各项收入、财政对农村的

4、转移支付和部门对农村拨付的资金，都要规范缴付手续，统一管理，有效监督。实行村级会计委托代理制有利于保证财务公开，有利于实现电算化管理，规范财会队伍，健全财务管理制度，从而有效地促进财务管理规范化。（一）实行村级会计委托代理制从机制上保证了财务公开的透明度，形成群众参与的监督机制实行财务公开是促进农村社会稳定，政治安全的有力保证，是村务管理的一项基本原则，是村级民主监督制度的基础。实行村级会计委托代理制后，需要对各村的资产、负债进行全面清查，成立民主理财小组，建立严格的民主理财监督制度、财务公开制度等，有利于农村

5、财务管理的程序严格制度规范，公开透明，便于监督，排除了村干部的干预，在不改变村集体经济组织资产所有权、审批权、使用权、收益权的前提下，将村级的理财权和会计人员的监督权适当分离使会计人员更好地依法行使会计职能，从机制上创造了敢于监督、便于监督和有效监督的条件，从根本上确保了农村财务收支的公开、公正、真实，满足了群众参与民主管理、民主监督的要求和愿望，形成群众参与的监督机制，有力推进了农村民主政治建设。（二）实行村级会计委托代理制为实行电算化创造了条件，有效地规范了会计行为该制度下区域集中，管理集中，应用集中有利于

6、实现电算化。电算化可以规范农村财务管理，克服人为主观因素的影响，既提高了工作效率，又摆脱了会计对村干部的依附，使账目更清晰、更客观，为农村数据和业务规范化提供了一个解决良机，使农村各级财务更具透明度和时效性；可以利用电算化进行预算控制和流程控制，避免各种人为因素的影响有利于堵塞各种漏洞，遏制乱收滥支；可以利用电算化对农村集体资金、资产、资源的“三资”进行动态监管，防止集体资产的流失；可以标准会计科目代码、资产编码，为实现业务标准化打下基础；电算化下可以实时查询，有利于上级部门实时监控、远程查询、及时决策;有利于

7、完善财务公开内容与形式，可以进行触摸屏查询，电话查询，网上查询；电算化有利于实行网上审计，提高了审计质量与效率……总之，会计电算化可以有效地规范会计行为，达到有效监管、支持农村决策的目的。（三）实行村级会计委托代理制有利于财务人员队伍稳定，提高业务素质，从而为农村财务管理规范化做好人力资源准备农村财务管理是一项业务性较强的工作，稳定财务人员队伍、提高人员素质至关重要。传统村账自管模式下，选拔财会人员任人唯亲，全凭个人意志，致使一些素质低下、不具备会计条件的人被调到会计岗位上来，账务处理不及时，程序手续不清楚，会

8、计科目使用混乱，他们大多只能记记简单的流水账，很难满足农村财务管理规范化的要求。村级会计委托代理制下公开选拔农村会计，对农村财务人员的任用、免职等必须履行公开选拔、考核、审报手续，持证上岗，定期进行业务培训，健全监管和考评机制，从机制上使会计人员认真负责，敢于监督，不因村委会换届和村干部变动而变动，形成一支稳定、精干的农村会计队伍，有利于促进会计核算的规范化，确保会计核算质量。（四）实