行政管理创新论文：浅谈天津滨海新区行政管理体制改革的创

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1、行政管理创新论文：浅谈天津滨海新区行政管理体制改革的创新摘要：本文以滨海新区为主要研究对象，通过对滨海新区的行政管理体制从初创建立、发展完善到目前状况进行深入地分析，结合滨海新区的实际情况，对滨海新区行政管理体制改革的路径进行了可行性分析，并试图找到一条最适合滨海新区行政管理体制的发展之路。关键词：行政管理；滨海新区；体制改革一、天津滨海新区行政管理体制改革的现状分析滨海新区现行行政管理体制在区域发展中发挥了积极的作用，但也存在现实的问题：1.行政主体不明，整体上呈现出“邦联制”的特点。在新区内，同时并存多种行政主体：滨海新区管理委员会、新区内行政区政府、国家级功能区

2、管委会，同时区内还并存着开发区、保税区等相互独立的管委会。各行政区政府、经济功能区管委会都能有效行使各自管辖内的行政管理权，滨海新区管委会是市政府的派出机构，以一个市政府的派出机构来管理协调一级行政区的政府，会出现管理权限划分不明的问题。常常导致政府发文件要盖几个章，这种复归造成了区域功能的整体错位。在具体运作过程中各部门也缺乏高效的有机协调，导致行政区政府和经济功能区管委会社会服务与公共管理职能逐步扩张，滨海新区管委会组织机构与职能弱化，从而使滨海新区管委会的整体协调和指导职能没能有效实施，致使滨海新区管委会在区域管理中付出很高的协调成本，妨碍了新区统一的规划建设。

3、2.行政管理体制不完善。在现有体制下，新区内行政区经济职能不断增强，功能区也花费很大精力发展社会事业，两者职能趋同，管理权限无法落实。这是因为现有法律制度对行政管理体制缺乏有效的制度支撑与机制保障，体制的缺失能够使行政区和功能区在发展中各自为政、自自竞争和无序开发，使行政效率下降、资源配置弱化、统一规划缺乏、区域整体辐射能力提升受到制约等等，从而导致重复建设和资源浪费现象严重，新区经济管理职能缺位，影响新区开发的整体效率。3.事权与财权不匹配，缺乏统一的公共财政体系。滨海新区没有建立统一财政，致使新区管委会无法履行其组织领导职能，事权和财权不匹配。如工商管理、税务征收

4、与检查职能分离，增加了经贸与工商、财政与地税部门间的协调，对滨海新区进一步发展十分不利。同时，滨海新区还存在法律地位缺失、行政执法不规范、缺乏公平竞争环境等问题。目前，滨海新区在市场、中介等要素机制和政府管理的补充手段的建设完善方面还相当滞后，依靠行政手段管理经济和社会事务的现象还非常普遍，政府财力不能同时满足促进经济发展与履行社会管理两种职能的要求。常常导致把本来应该运用法律手段或者通过社会中介组织解决的问题，也归口某一政府部门或通过设立政府机构进行管理。由此造造成了行政区划复杂，行政处罚名目繁多，政出多门，使企业缺乏公平宽松的市场竞争环境，严重阻碍十了滨海新区整体

5、优势的发挥。二、天津滨海新区行政管理体制改革的创新1.健全滨海新区法规体系，建立依法办事的保障约束机制。①加强滨海新区的法制建设，能够规范和引导滨海新区工作，使滨海新区的发展建立在法律规范的基础上，避免和防止开发建设中的随意性。如在实际工作中修改完善《天津滨海新区条例》，使滨海新区的发展建立在国家法律规范的基础上，用法律的形式来调整经济区与行政区的事权和利益，优化滨海新区的法制环境，促进市场经济有序发展，适应经济的发展要求。同时还要研究制定《滨海新区规划管理与实施办法》、《滨海新区统一执法规定》等规章制度，贯彻《行政许可法》的有关规定，通过立法工作，将以往实践中已被证

6、明是成功的做法和政策法规化，以指导今后的工作。在此基础上全面推进滨海新区的依法行政，重点是进一步建立健全行政问责制，加大监督检查的力度，规范行政行为；加大改革力度，实行企业前置审批告知承诺制度，在新区实行统一的城市规划建设、土地管理、环境保护综合执法试点等。需要指出的是，滨海新区的政策优势无论过去、现在还是将来，都是其优越性的重要体现，尽管今后滨海新区要立足于变政策优势为体制优势，但在今后相当长一段时期内，仍然需要保持一定的政策优势，以克服当前因“政策、体制多变”所导致的政策失效和政策、体制紊乱的状况。②明确滨海新区管委会的法律地位，加强新区管委会的组织领导职能，形成

7、办事高效的管理体制。从法律上明确滨海新区的管理体制、管理职能和运行机制，是保障管理体制的科学性、规范性和相对稳定性的重要条件，也是从根本上改善滨海新区的投资环境、获得投资者信赖的关键。《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》初步提出了“一个加强”的思路，就是加强滨海新区管理委会在统筹发展规划、基础设施建设、产业布局等方面的组织领导职能。作为市政府的派出机构，滨海新区是以一个管委会的建制出现的，其在新区的规划、管理和协调等方面缺乏权威性，行政效率受到相当影响。所以，加强滨海新区管委会的组织领导与统筹职能是必要的，在实际改革过程中我们应不断强化新区管委会