中国政府创业投资引导资金运作模式的考察

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1、----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方中国政府创业投资引导资金运作模式的考察一、政府创业投资引导资金运作的总体情况1998年3月政协“一号提案”以后，我国创业投资启动新一轮的热潮，北京、深圳、上海等地相继成立了多家政府背景的创业投资公司。正是这些政府主导型创业投资机构，引导和推动着我国创投业的持续快速发展。1、从资金来源上看目前，我国政府主导型创业投资机构主要有以下2种类型：（1）国有独资的创业投资机构这类机构的资金基本上由地方财政直接提供或经由国有独资公司安排。1999年以前由政府出资成立的机构，基本采取这种模式。（

2、2）国有控股的创业投资机构这类机构的资金一部分由地方财政直接提供或经由国有独资公司安排，另一部分由其他机构或自然人提供。1999年以后成立的有政府背景的机构，绝大多数采取的是这种方式。2、从组织结构上看由于我国尚未出台与投资基金相关的法律、法规，目前大部分政府主导型创业投资基金是以有限责任公司形式自行管理；也有一部分创业投资基金以有限责任公司的形式存在，但主要采取委托管理的方式进行投资，即委托创业投资管理公司开展投资活动。3、从参与创业投资的形式上看政府资金一般采取如下三种投资方式：（1）间接投资方式为有效地利用商业性创业投资机构的运作机制，引导社会资金，政府基金可参股一些投资理念和投资方

3、向与其基本一致，具有一定规模、管理规范的创业投资公司，由被参股的创业投资公司负责具体投资工作。政府基金的管理机构作为投资主体参与参股创业投资公司的董事会，不参与其日常管理，但可为其推荐投资项目。（2）委托投资方式----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方为培育和发展创业投资的专业化管理队伍，推动形成所有权与经营管理权相对分离的创业投资管理体制，政府基金可委托经投资管理委员会认定的专业投资管理公司负责投资项目的筛选及

4、投资后监管。政府基金的管理机构负责投资审查，但不参与投资项目的日常管理，由投资管理委员会批准立项。（3）直接投资方式对于少数技术含量高，政策性强、风险相对较大、影响面较广的项目，由政府基金的管理机构直接投资，由投资管理委员会批准立项。为体现政府资金的引导性，政府基金的投资应该保持在一定的比例以下（一般不应超过企业注册资本的20%）。二、中国重点区域政府引导资金的比较分析近几年，在创业投资资本结构中政府资金的比重虽然有所下降，但2004年政府及国有独资公司资金仍占到近40%，是目前国内创业投资的最主要的资金来源。如何建立新的运行机制，进一步发挥政府资金的引导作用，吸引民间资金和境外资金等非政

5、府资本，进入创业投资行业，进而加强对高新技术产业的支持，已经成为各地政府关心的热点问题。在这个方面，深圳、上海、江苏、天津、西安等区域已经开始参照国外经验并结合本地实情进行了有益探索，收到了较好的效果。1、深圳市据2005年中国创业投资发展报告统计数据表明：广东（深圳市）创业投资机构数量为36家，居全国第二位，创业投资资本规模已达100亿元以上，居全国第一位，其中，有20％左右的创业投资资本来源于政府资金。在创业投资机构对投资环境评价较好的前10个地区，深圳名列第三名，仅次于上海和北京。----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳

6、的地方----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方根据以上的数据统计，深圳市在创业投资方面能取得如此成绩，是与深圳市政府历来重视对创业投资的发展是密不可分的。为了扶持创业投资的发展，深圳市政府不但从政策上而且从资金上对创业投资的发展给予大力支持。在政策上，早在2000年，深圳市政府就颁布了全国首个地方性创业投资管理规定：《深圳市创业资本投资高新技术产业暂行规定》，对创业投资机构、创业资本等等进行了规定；在资金上，深圳市政府充分认识到政府创业投资引导资金所发挥的巨大作用，由市委、市政府牵头出资成立了多家大型的国有投资公司，比如

7、1994年成立的深圳市高新技术产业投资服务有限公司（即现在的深圳市高新技术投资担保有限公司，目前总资产为8亿元人民币，净资产为5.47亿元人民币），1999年成立的深圳市创新科技投资有限公司（即现在的深圳市创新投资集团有限公司）和3000万美元在香港注册成立的中国（深圳）高新技术创业投资基金等等，通过政府资金所发挥的引导作用，创建多渠道、多层次的投融资服务体系，探索科技与金融相结合的新路子，从而大大促进深圳市创业投资的快