昆明市反恐工作存在的问题和对策思考与探讨

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1、昆明市反恐工作存在的问题和对策思考与探讨文／陈娟李韬李杰周琪雪“3-01”暴恐事件的发生，让大家认识到恐怖活动离我们的生活并不遥远。特殊的人文地理环境，使云南省会昆明成为了恐怖分子实施暴力恐怖活动的目标，反恐形势异常严峻。认真思考昆明反恐工作存在的问题和短板，积极探索反恐工作规律，研究加强反恐工作的对策，避免暴恐事件发生，对确保人民群众生命财产安全和平安和谐社会建设具有重大意义。一、当前昆明市反恐工作面临的形势（一）从国际国内的大环境来看。当前，宗教极端思想蔓延传播十分迅速，恐怖势力的活动地域由欧美国家向部分防范薄弱的发展中国家扩散，乃至全球蔓延，国际恐怖主义活动呈反弹

2、之势。在我国，民族分裂势力、宗教极端势力及暴力恐怖势力“三股势力”人员加紧对我进行渗透破坏，打着民族、宗教的幌子，煽动民族仇视，制造宗教狂热，实施暴力恐怖活动。2014年5月6日，我国发布的首部国家安全蓝皮书《中国困家安全研究报告(2014)》指出，2013年中国境内恐怖活动再次呈高发态势。进入2014年，暴力恐怖袭击活动再次以残忍血腥的方式走进国人的视野。据相关调查，到内地务工经商的涉疆群体当中，隐藏了一些流窜内地的涉恐人员及其关系人，暴恐分子流窜外溢的情况明显。公开资料显示，2009年至今，从新疆到西藏，从北京到昆明，暴恐分子在我国境内制造的暴力恐怖袭击案件已造成至

3、少289人死亡、1942人受伤。（二）从昆明的特殊环境来看。昆明特殊的边境省会城市的区位条件和较为宽松的民族宗教环境，致使新疆“三股势力”通过我市转移藏匿活动、潜入潜出的情况不断增多，成为新疆“三股势力”组织人员偷渡的重点地区。随着经济社会快速发展，昆明市的流动人口不断递增，服务管理工作面临巨大压力管控工作存在漏洞死角，一定程度上为涉恐涉爆涉毒及涉嫌偷渡人员提供了藏匿场所。另一方面，我市禁毒工作形势严峻，暴恐分子借助贩毒筹资，为实施暴力恐怖活动做准备的情况也客观存在。昆明面对的暴恐威胁注定是长期的，而且比全国其他城市更复杂、更尖锐，甚至更激烈，暴恐分子甚至随时可能就地实

4、施所谓“圣战”、开展恐怖袭击。一、当前昆明市反恐工作存在的问题（一）对反恐工作的思想认识不到位。在经济社会高速发展的今天，民众专注于创造和共享先进文明及财富，加之长期处于和平安宁环境，导致对恐怖主义缺乏应有的警惕。一是相关职能部门缺乏做好反恐怖工作的长远考虑。二是有的地方和部门存在麻痹大意思想，对恐怖活动的思考和研究深度不够。片面地认为反恐怖工作是公安机关、武警、军队的事。三是当前对反恐防恐的宣传教育覆盖面还不够广，宣传教育形式还很单一，许多干部群众对恐怖活动的特点和防范缺乏了解，面对暴力恐怖活动茫然无措。（二）反恐工作情报信息不灵敏。恐怖活动规模和频度在不断加大，但是

5、我们获取恐怖活动情报信息的能力仍有待提升。一是情报信息网络不完善，广泛收集情报信息的能力还十分有限。二是暴恐团伙纠集快、行动快、活动交往相对封闭，使我们主动获取深层次、内幕性、行动性情报信息较为困难。三是情报信息的交流协作不够紧密，没有形成一个定期交流的机制和共享情报资源的平台。四是目前熟悉维语及其文化的干部较少，严重制约了反恐情报工作的深入开展，容易延误情报信息，案件深挖扩线难度较大。（三）反恐工作的应对处置能力不足。从近期发生的暴恐案件来看，我们应对暴恐活动的快速反应能力和处置能力面临重大挑战。一是应急处置能力和反应速度不强，预案还不完善，缺乏有针对性的实训演练，临

6、机判断和处置能力还需提升。二是专业反恐队伍建设有待加强。昆明专业反恐队伍的建设与发达地区相比还有差距，在培养、配备、经验上都难以满足反恐形势需求。三是部门协作能力较弱，民警和群防群治力量技战术配合能力、协同作战能力有待提升。四是干警对配备使用武器心存顾虑，对紧急情况下的依法合理处置决断困难的情况依然存在。’（四）反恐工作的基础防范管控有漏洞。昆明作为恐怖分子借道出境的中转站及“以毒养恐”的活动据点这一形势短期内不会改变，而当前社会治安的基础防范管控盲区漏洞短板却一直存在。一是巡逻防控力量不足，物防技防设施短缺、陈旧。二是重点人员、重点整治部位的管控不扎实，有的地方和部门

7、的管理摸排管控工作不到位。三是城市报警监控设施未达到全覆盖，有的形同虚设。对于新媒体渠道监督管理还有待加强。四是对危爆物品、管制刀具等重点物品的管控还不到位，源头监管没有做好，存在漏管失控现象。（五）反恐工作长效机制不健全。反恐工作已成为一项长期性工作，常态化反恐机制的建设还没有与目前的工作需求匹配。一是反恐工作的组织领导和保障机制有待加强。二是推动成员单位落实反恐工作职责的制度尚须健全和加强。三是各部门、各系统自身内部的反恐工作责任体系尚不健全，有的甚至还没有建立。四是反恐技能培养和反恐演练没有实现常态化。五是反恐宣传教育机制亟需完善，