“城市双修“在资源型城市发展中的改革实施

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1、新时期开展双鸭山市“城市双修“工作的思考双鸭山市规划局丁日光2017年3月6日，住房城乡建设部印发了《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》，《指导意见》指出，生态修复城市修补是治理“城市病”、改善人居环境的重要行动，是推动供给侧结构性改革、补足城市短板的客观需要，是城市转变发展方式的重要标志。一、“城市双修”修什么？“城市双修”就是城市生态修复和城市修补，生态修复：有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被，积极推进采矿废弃地修复和再利用，治理污染土地，恢复自然生态。城市修补：解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题，促进建筑物、街道

2、立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美。针对城市修补和生态修复的规划实施，是双鸭山市城市发展方式转型的必然要求，要把粗放扩张性的规划转变为提高城市内涵质量的规划，以此改善人居环境和双鸭山城市功能，促进我市城市与自然有机融合。二、“城市双修”做什么？双鸭山城市建设中应牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，在双鸭山市过去几年城市基础设施建设、棚户区改造、三供一业、安邦河治理的基础上，通过开展生态修复城市修补试点工作，实施一批“城市双修”工程项目，改善生态环境，改善民生居住质量、补足基础设施短板，提高公共服务水平，推动建立“城市双修”工作长效机制，有效治理“

3、城市病”，明显提升环境质量，彰显城市特色风貌，使双鸭山市成为绿色之城、花园之城、宜居宜业之城。市双修”实施范E双鸭山市“城市双修”试点范围，选择我市”五区两县重点地段和区域内的山体和安邦河流域进行生态修复实施重点。选择具有典型性、代表性、可行性的中心城区，作为城市修补实施重点。远期将在双鸭山市域全面开展系统性生态修复与城市修补工作。“城市双修”基本原则政府主导，协同推进。将“城市双修”作为城市建设、规划等部门的重要职责，加强相关部门分工合作，建立长效机制，完善政策，整合资源。统筹规划，系统推进。尊重自然生态环境和城市发展规律，综合分析，统筹规划，加强“城市双修”各项

4、工作的协调衔接，增强工作的系统性、整体性。因地制宜，分类推进。坚持问题导向，根据城市生态状况、发展阶段和经济条件差异，有针对性地制定实施方案，远近结合，分类推进。保护优先，科学实施。坚持保护优先原则，保护历史文化遗产和自然资源，修复受损生态，妥善处理保护与发展关系，科学推进“城市双修”。市双修”实施步骤（一）建立“城市双修”的推进方式、工作机制、管理模式，加强工作协调衔接，鼓励公众参与，确保高效、有序推进“城市双修”工作。（二）坚持以人民为中心的发展思想，落实绿色城市、人文城市建设理念，不断改进规划设计方法，增强对“城市双修”工作的指导性。（三）坚持问题导向，结合我

5、市发展实际和经济条件，结合城市基础设施建设、棚户区改造、三供一业、安邦河治理等项目的实施采取适当的工程措施、适宜的技术手段开展“城市双修”。（四）发挥政府资金的引导作用，积极争取财政资金支持，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引民间资本助推“城市双修”。鼓励“城市双修”项目打包，整合各类资金，提高资金使用效益。（五）尊重自然生态和城市发展规律，充分认识“城市双修”的复杂性和长期性，研究建立长效机制，持续推进“城市双修”工作。（六）建立我市“城市双修”成效的评价标准，将工作的系统性、“城市病”的治理成效、基础设施改善程度、社区功能提升完善、环境景观修复效果，

6、以及人民群众的满意度和获得感作为评价“城市双修”成效的基本标准。五'“城市双修”实施内容（一）完善基础工作，统筹谋划“城市双修”试点工作。1.开展调查评估。积极开展城市生态环境评估、城市建设调查评估和规划实施评估，通过摸底调查与评估，查找、梳理城市生态、基础设施、公共服务、历史文化保护以及城市风貌方面存在的问题和不足，明确生态修复与城市修补的重点。2.编制专项规划。统筹协调城市绿地系统、水系统、海绵城市等专项规划，完善城市道路交通和基础设施、公共服务设施规划等，编制完成城市生态修复专项规划、城市修补专项规划。3.结合我市城市总体规划修编，加快开展进行山体修复，水体治

7、理，修复利用废弃地，完善绿地系统，填补城市基础设施欠账，增加公共空间，改造老旧小区，保护历史文化，塑造城市风貌等工程。（二）结合各部门城市管理职责，“三供一业”工作、安邦河改造工作和生态绿线管理等工作，全面加强城市修补和城市生态修复1.加强中心城区周边山体自然风貌保护，落实“依法治山”要求，开展“四乱”专项整治，取缔沿山非法石材交易市场，加大矿山关停力度，实施破坏山体生态修复。完成我市“多规合一”规划，加大规划管控力度，加快安邦河流域生态景观带建设，继续实施环山路“绿化、美化、亮化”及配套工程。2.深入开展水环境治理和修复，落实“柔性治水”要求，推行”河湖水系治