病险水库加固现状及思考

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1、病险水库加固现状及思考1.水库大坝安全鉴定及除险加固现状　　我省现有以灌溉为主的水库2447座，其中大型水库8座、中型70座、小（1）型450座、小（2）型1919座，水库总库容52.3亿立方米。这些水库不仅在防洪、灌溉、供水、发电等方面发挥了效益，也为促进我省国民经济发展、提高人民生活水平、保障社会稳定、改善生态环境做出了巨大贡献。然而这些水库大部分兴建于五、六十年代，运行多年，缺乏正常维修，又处于工程老化时期。为了准确掌握水利工程的安全状况，发现病害及时治理，确保水利工程安全运行，我省根据水利部《水库大坝安全鉴定办法

2、》，从1998年开始开展水库大坝安全鉴定试点工作。2001年，在水利部出台了《水库大坝安全评价导则》后，我省水库大坝的安全鉴定工作全面展开。在实施的过程中，结合福建实际，我省出台了《福建省水库大坝安全鉴定管理规定》和《福建省水库大坝安全鉴定细则》；建立了水库大坝安全鉴定制度，规定了大坝安全鉴定的主管部门；授权福建省大坝安全管理中心负责全省水库大坝安全鉴定工作；确认了鉴定专家资格和鉴定资质单位。截至目前，全省78座大中型水库已完成大坝安全鉴定66座，占总数的85%.龙岩市已全面完成小（1）型水库大坝安全鉴定工作。在开展大坝

3、安全鉴定过程中，由于各方面条件的限制，还存在一些问题。比如：水库基础资料严重缺乏；安全鉴定成果中分析评价不全面、不深入；一些地质勘探报告不能为安全鉴定提供充分依据；鉴定水平参差不齐等，这些问题一定程度上影响了鉴定成果的质量。　　在病险水库除险加固方面，我省经过普查和安全鉴定：在水利系统管理的以灌溉为主的2447座水库中，有1006座水库存在较为严重问题，其中大型水库3座、中型38座、小型965座，分别占其总数的37.5%，55.1%和40.7%.近年来，我省高度重视水库大坝除险加固工作，并将此列入全省防灾减灾五大防御体系

4、建设。在水利部大力支持下，全省有8座水库（3大5中）列入全国首批病险水库除险加固项目，争取到国债补助5030万元；我省财政也已专项投入10590万元，用于水库的除险加固工作。至2005年底，已加固完成967座，占计划任务的96.12%（其中：大型1座、中型3座、小型963座）；水库经过除险加固，提高了安全标准，经受住了台风暴雨考验，有效保障了水库综合效益的发挥。尤其是2005年“泰利”、“龙王”等多次强台风和特大暴雨正面袭击我省，做到无一处水库垮坝，加固的成效已得到社会各界的认可。　　2.对大坝安全评价及除险加固工作的认

5、识　　通过几年来开展水库大坝安全鉴定和除险加固工作，了解目前我省水库大坝普遍存在的问题，分析水库病险存在的原因，提出除险加固方案，实施加固的措施后，对大坝安全评价及除险加固工作有了更进一步的认识，现归纳如下：　　2.1加固是一项花小钱办大事，利国利民的工作　　由于大坝存在安全隐患，并长期带病运行，一旦失事有可能造成人员的重大伤亡和财产的巨大损失。特别是随着我国经济社会的迅速发展，无论是从维护安定有序的经济发展环境，还是从履行政府职责、确保人民群众生命财产安全的角度来讲，任何一个地区都淹不得、淹不起。现在人们已经无法想象“

6、75.8”河南省板桥水库垮坝失事重现的后果。因此，从安全发展的角度，早期投入有限的人力、物力和财力，花比较小的代价，对水库进行必要的评估以及除险加固与安全修复，既可消除病险水库存在的隐患，又能避免发生严重的灾难损失。　　2.2病险库加固是一项长期艰巨的任务　　近年来，在中央和各级政府的重视下，全省已基本完成了“千座水库保安工程”，取得除险加固阶段性的成效。但是由于投入有限，很多水库因资金匮乏而缺少必要的维护修缮。而且随着时间的推移，工程不可避免地出现老化，在水库未得到正常的维修改善的情况下，又会有新的问题产生，以致新的险

7、库又不断出现。所以说水库大坝安全是一个发展动态的问题，前阶段加固并不等于可以高枕无忧。从各地上报的材料统计：全省目前仍有486座水库存在不同程度的问题。因此，我省病险库加固工作是一项长期艰巨的任务，坚持这项工作十分必要。　　2.3小型水库安全管理有待加强　　我省小型水库2369座，占全省水库的97%.这类水库数量多，安全状况与管理条件差，管理水平低，是我省水库大坝安全管理中的薄弱环节。从安全鉴定和除险加固工作中了解到：目前小型水库安全管理中普遍存在的“管理经费不落实、管理机构不健全、管理人员素质低”的状况，要改变这种状况

8、必须进行小型水库管理体制改革，落实人员编制与财政补助资金，完善管理措施，健全规章制度，建立良性运行机制。此外，我国现行有关水库大坝安全管理方面的配套法规、政策与文件，主要针对的是大中型水库制订的，小型水库一般只是参照执行，往往在执行者的思想上造成可执行、可不执行的认识，实际很难在小型水库安全管理工作中得到落实。因此，