协作性公共服务：推进产学研协同创新的路径选择

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1、协作性公共服务：推进产学研协同创新的路径选择戴年红廖和平摘要：当前我国“碎片化”的公共科技服务导致科技资源的分散和闲置，制约着创新要素的对接和创新链条的运行，要推进产学研协同创新就必须依赖公共科技服务的协同供给。协作性公共服务将碎片化的公共服务整合到连续的统一体当中，形成公共服务提供的联动性结构和竞争性网络。协作性公共科技服务将有效供给和优化配置科技资源，以完整的“公共科技服务链”驱动“产学研协同创新链”。.jyqkentation）是分散化公共服务提供模式在管理层面空间分化和职能分割极端化的产物。在传统科层制组织

2、结构中，纵向上层次等级分明、横向上按业务划分部门，公共服务的信息垂直流动，各部门围绕其单一职能形成独立服务的系统，这种结构在公共服务需求规模较小且种类单一的情况下，能够较为有效地满足公共服务的需求。当公共服务需求日趋复杂，尤其是权力分散、组织边界模糊、地域性趋势增强，各种公共服务问题呈现出来的时候，官僚制组织就越来越不适应，出现了公共服务供给的碎片化问题。公共服务的碎片化主要表现为公共服务的分散、分割、分离问题，政策与执行之间出现矛盾与冲突、重复与浪费，公共服务的整体效率低下；以服务提供者为中心的公共服务逻辑，公共

3、服务提供中跨领域部门合作缺失、跨政府职能部门协同困难、跨地域部门协作匮乏；片面强调政府的主导作用和政府机构建设，忽视社会组织和市场化的作用，激化了公共服务有效供给不足或不完整的矛盾。公共服务往往需要两个或两个以上的部门或组织来提供，各组织间由于责任边界模糊，导致相互推诿，协调困难，最终不但无法发挥各自优势，而且额外增加了大量协调成本。2.公共科技服务碎片化对产学研协同创新的影响公共服务碎片化问题导致公共科技服务资源各管一摊和条块分割。产学研各方分别属于不同的领域和部门，政府的科技部门、教育部门、经济部门以及金融部门

4、、各种社会中介和服务机构等都按照自身逻辑为产学研创新活动提供零散的公共服务。大量的设备仪器、技术标准、科技情报、人力资源等科技创新资源，广泛分布在不同的企业、高等院校、科研院所和政府部门。由于缺少有效的途径和统一的标准对上述资源进行汇总，缺少严格权威的平台和窗口对外发布信息和提供服务，从事创新活动的主体无法快速有效对这些科技资源进行搜索和利用，导致创新资源的平均利用率低，资源浪费，重复建设，创新效率低下等现象非常普遍。碎片化的公共服务不能形成服务合力，更无法满足产学研协同创新对公共服务的复杂需求。产学研协同创新创新

5、要求多个领域和部门相互协同和配合，各自提供专业化服务支撑才能促成创新要素合理对接与创新链条高效运行，但由于公共服务的碎片化问题，创新活动所必需的各种公共服务资源处于分散和分割状态，难以实现整合和共享途径，无法满足产学研各创新主体在研究开发、技术转移、成果转化、企业创新创业等各个环节的需要。四、助推产学研协同创新的协作性公共服务策略1.协作性公共服务的跨界整合与协同治理机制“协作性公共服务”(collaborativepub?licservice)也称为整合性公共服务（inte?gratedpublicservice

6、）或“协同性公共服务（joineduppublicservices），是各种公共服务组织或机构为了应对公共服务需求复杂性的要求，在不断地交互作用下跨越空间层级利益相关者的组织边界，协同进行公共服务提供的过程。以服务接受者的需求为公共服务逻辑，多机构的伙伴协作关系是协作公共服务的基本工具，多机构的功能整合则是协作性公共服务的本质所在。协作性公共服务将碎片化的公共服务整合到连续的统一体当中，形成资源聚集的规模效应、优势互补的协同效应、经验共享的标杆效应、责任共担的弹性效应。现代协同论认为,协同有助于整个系统的稳定和有序

7、,能从质和量两方面放大系统的功效,创造演绎出局部所没有的新功能,实现力量增值。通过合作，公共服务供给突破单一主体模式，公共部门与私营部门共同承担项目的风险、成本与收益，从而使公共利益与私人利益有机结合，并实现共赢。有效的公共服务提供需要各组织之间相互合作，优势互补，从而形成共同治理的互动关系。公共事务的广泛联系性和渗透性，使得相应的管理不得不打破科层制的严格界限，以协同工作的方式，走向跨边界、跨部门、跨层级和跨行业协作管理。政府与民间组织、政府与企业等的协商对话、相互合作等方式建立伙伴关系来治理社会公共事务；政府、

8、民间组织、企业、公民个人等主体充分利用各自的资源、知识、技术等优势，发挥出对社会公共事务“整体大于部分之和”的治理功效。公共服务需求的复杂化决定了公共服务提供结构的变革。公共服务提供的逻辑结构由科层逻辑和市场逻辑逐渐向网络逻辑演化。公共服务网络不同于市场的个体化和自愿性，也不同于科层制的命令等级链条，强调网络中主体的互动协调、相互依赖的动态结构。在公共服务提