澳大利亚的制糖业与中澳合作

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1、澳大利亚的制糖业与中澳合作　　　　(一)完善的产业链体系　　澳大利亚具有非常适宜甘蔗生长的自然条件，甘蔗种植主要分布在从昆士兰州(Queensland)北部的Mossman到南威尔士州(NeinalsLimit-ed)，具有年存储、吞吐250万吨原糖的能力，相当于其产量的一半。　　历史上的澳大利亚曾是食糖进口国，直到1924年，由于种植面积的持续扩大和种植技术的不断提高，过剩的食糖开始向海外寻求市场，如今已是世界上最重要和最稳定的食糖供应国之一。所有澳大利亚糖的对外销售，无一例外地遵循直销进口国家原则，不允许中间商倒买倒卖，出口合同全部都是CIF或CFR目的地港口成交条款。主要的出口

2、目的地有韩国、日本、马来西亚、新西兰、加拿大、美国和中国，大多与这些国家的进口商签定有中长期贸易协议。澳大利亚糖由于质量优等、交货准时在国际市场上享有很高声誉，对远东食糖进口国更有运费上的优势。　　　　(二)健全的管理体制　　制糖业是澳大利亚的经济支柱产业之一，提供了一万个直接工作岗位和三万个间接工作岗位。高效率的制糖业建立在完备的组织机构和法律制度基础上。国家制定有专项法律《制糖工业法(SugarIndustryAct)》并多次修订，最新修改于2005年。该法律对糖业管理机构的设置、职能、权利和责任有明确规定。各糖业机构都有内部的规章制度，这就最大限度地避免了人为的及偶然性因素对糖

3、业的干扰。　　澳大利亚的主要糖业机构有：　　1.甘蔗种植者协会(CANE-GROillingCouncil)。　　代表糖厂的利益，主要向糖厂提供资讯、法律、税收、公关等服务，也是糖厂讨论糖业政策的论坛，并与政府相关部门保持沟通，促进制糖工业不断发展。　　3.糖业试验站管理局(BSESLimited)。　　通过分布在各个蔗区的分支机构，调研甘蔗种植的必要条件，预防病虫害，全程指导甘蔗育苗、生长、收割、运输和加工的各个环节，其主要经费来源于向种植者和糖厂征收的税费，另有部分政府拨款。　　4.昆士兰糖业有限公司(QueenslandSugarLimited)。　　负责昆士兰州的食糖营销，由

4、于澳大利亚的原糖出口全部来自于昆士兰州，因此也是澳大利亚原糖的出口供应商。在2006年以前，该公司是澳大利亚原糖出口的唯一渠道(SingleDeskSelling)，所有原糖统一由该公司对外销售，收入在扣除各项费用后按照大致种植者2/3、糖厂1/3的比例分配。　　澳大利亚制糖业对海外市场的依赖性很强，而出口目的地绝大多数为非最惠国，依照国际市场价格随行就市，这就使得制糖业的收益基本上取决于国际市场的价格波动。近年来国际糖价的低迷对澳大利亚的生产和出口形成重大打击。虽然食糖产量短期内受气候和病虫害影响，但振兴糖业的出路还得取决于其糖业政策的调整和落实。面对来自其他出口国的竞争压力和国内

5、资金的短缺，澳大利亚的糖业选择了变革的道路，以求糖业的可持续发展。在蔗地有限的条件下，增加产量的潜力就在于提高单产，新的种植技术在不断探寻之中。制糖集团不断资产重组、整合，企业数量呈现减少、规模扩大之势。另外，自2006年1月1日起，法律不再赋予昆士兰糖业有限公司市场垄断地位(deregulation)，改为由糖厂在自愿的基础上委托代理销售机制。实际的执行情况是，绝大多数糖厂，占昆士兰州产量的95％，依然选择该公司作为销售代理。另外两家位于北部的Mulgrave和Mackay糖厂决定退出，采取了自行销售的市场策略，成为昆士兰糖业有限公资料来源：中国海关统计司的竞争对手。　　2005年

6、4月，中澳两国政府启动自由贸易协定谈判，目前仍在商讨中。澳方非常重视协定谈判，希望在农业方面有所突破，提出将食糖列入自由贸易协定的范围，并享受免关税的待遇。澳方为此多次组团来华解释、推动。澳方的主要观点是每年澳大利亚除去已与其他国家的贸易承诺后实际可供中国的食糖数量不多，不构成对中国市场的冲击，反而可以满足中国日益增长的食糖需求量，双方具有互补性。中方有关部门担心澳糖大量进入影响国家糖业和食品加工业的稳定发展，特别是关系到几千万蔗农的重大利益。如果同意澳方要求，其他国家会效仿提出类似要求，产生放大效应。　　实际上，澳大利亚在与美国布什政府的自由贸易协定谈判中也力争将食糖列入商品清单，

7、但最终因来自美国国内的压力，在2004年最后签署的协议中未能纳入。尽管如此，澳大利亚每年仍保留着向美国市场出口8.7万吨原糖的关税配额，由于美国国内食糖销售价格较高，澳大利亚每年都能完成配额数量。　　我国相关食糖进口公司自20世纪70年代以来就与澳方出口公司建立了良好的业务关系，进入80年代后签定并执行过多个长期协定，平均每年进口澳糖18万吨。2003年以后，随着中国食糖自给能力的提高，实际进口量有所减少。　　现阶段在食糖列入中澳自由贸易协定尚有较大困难的