【调研报告】推行“六精”举措做实精准扶贫

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1、推行“六精”举措做实精准扶贫近年来，**地区扶贫工作成效显著，林农商银行作为本土金融机构，致力支持当地社会经济发展，在金融扶贫方面也形成了特色。近期，笔者就**农商银行金融扶贫工作进行了专题调研。情况如下：一、**农商银行金融扶贫工作情况（一）摸清贫困人口情况**市区贫困人口主要集中在城郊贫困乡镇和老城区等地域，**农商银行负责全市3个乡、3个镇、24个街道的金融扶贫工作。为摸清贫困人口情况，共走访客户34065户，采集信息14267户，完成建档及评级授信2185户。在雨母山、角山、周家坳等乡镇创建5个信用村，为1863户农户建

2、档立卡，累计为1577户农户评级授信。（二）促进农村产业发展金融扶贫发展离不开产业支撑，贫困地区受限于区位劣势与基建不足，扶贫产业发展主要集中在农业农村经济。基础农业发展的前期资金投入大，产出周期长，部分商业银行不愿承担相应风险。**农商银行长期致力于支持农业发展，为地区农村专业合作社、养殖基地、生态农庄、农产品深度加工等农村产业组织累计提供信贷支持171笔，金额13600万元，培育了**市九龙生态农业有限公司等一批省龙头农业企业。（三）支持城镇下岗职工再就业扶贫工作不仅涉及城郊乡镇农户，也服务于城区街道贫困人口。**农商银行采

3、取积极的金融政策引导城镇下岗职工重新工作，如信用贷款、低息免息贷款、产业咨询等，鼓励其再就业再生产。**农商银行为城镇下岗职工、小微企业提供再就业贷款累计184笔，金额18040万元，帮助205户贫困人口脱贫致富。（四）扶助城镇特殊贫困群体脱贫**农商银行针对低保户、残疾人等困难人群的实际情况，结合自身经营发展需求，采取灵活优惠的帮扶政策，对具备经营能力缺乏资金的予以重点支持，成功地帮助部分困难人群脱贫。如对“拐杖创客”唐林波，予以信贷支持23万元，现其经营的大州生态农业合作社年产值已迗200多万元，还带动了10多名残疾人脱贫致

4、富。二、金融扶贫工作存在的主要困难（一）基础工作不够深入**地区人口众多，在贫困群体精准识别方面，基础工作推进方面还不够细，不够深，以致“扶持谁”的问题还未彻底解决。城区街道人口密集，其中的贫困人口包括低保户、残疾人、下岗职工等群体，由于市区就业机会多，家庭财富变化快，在数据甄别方面缺乏有效渠道，难以实现动态管理；随着城镇化加速，城郊乡镇贫困形势变化颇大。一方面，劳动力外出务工的收入难以核实，“表面贫困实则富有”和“看似宽裕实则贫困”的现象并存，另一方面，政府惠农扶贫政策和“易地搬迁”“生态补偿”等方针已实际解决部分贫困户，但少

5、数人仍故意掩盖真实情况继续骗取扶贫资金，导致贫困人口数据难以精准采集。（二）产业发展模式简单贫困地区产业发展方面也存在一些问题：一是产业基础匮乏。多数贫困地区基础设施建设较差，没有条件支撑产业的远期发展和转型升级，又没有更灵活的政策吸引资本和其他资源进入，很难形成产业化、规模化经济效益。二是产业结构趋同。受贫困地区自然资源限制，脱贫的主要方式集中在农业经济，但许多贫困人口不注意产品区分，容易导致同类农产品供大于求，加剧市场风险。另外，产业跟风现象严重，如呆鹰岭镇中平村地区开设一家名为“粗茶淡饭”的餐馆，初时经营较好，以至该区域在

6、两年内冒出近20家同类餐馆，现今存活下来的餐馆仅3家。三是劳动力缺乏。由于青壮年多已外出务工不再留守贫困地区，“老龄化”“空心化”的现象不断加重，当下贫困人口存在受教育程度低、身体素质不佳、生产技能落后等情况，从事生产的能力有限，生产产量和生产率均难以提高。劳动力的缺乏令产业无法形成地区特色竞争力，低效产能无力带动经济发展，致使贫困程度加深。（三）金融风险难以防控贫困人口大都缺乏征信数据，也缺乏有效的经济模式。信用观念淡薄、抵御自然灾害能力偏弱、土地制度的制约、较低的市场化程度、不健全的社会保障体系、常态化监管难以落实等问题加深

7、了贫困地区合理配置资源的难度。另外，贫困户大多数素质和能力偏低，创收渠道有限，扶贫贷款的风险明显要高于其他贷款，导致金融机构积极性不高。随着对不良贷款追责问责的力度加强，信贷客户经理的风险意识和慎贷意识明显增强，发放扶贫贷款意愿大大降低。（四）保障补偿机制缺乏扶贫补偿机制长期缺位，主要体现在政府政策与保险保障。一是政府补贴政策的要求与银行放贷条件契合度较低，符合补贴政策的贫困户因历史信用差不符合信贷要求，信誉度高的农户、小微企业可申请贷款又不属于国家政策范围，导致补贴难、贷款难；二是政府补贴政策提供的支持有限，市各级预算安排财政

8、专项扶贫资金达5500万元，但人平不足150元；三是贫困地区保险发展长期低迷，风险保障水平低，一方面贫困人口缺乏保险意识和入保能力，另一方面，贫困地区保险缺乏市场，保险机构无动力研发针对性保险品种。前文提到的唐林波为养殖保险跑遍了**市，无一家保险机构愿意承保。