中山市开展国家服务业综合改革试点

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1、中山市开展国家服务业综合改革试点实施方案目录一、发展基础和环境1（一）发展的现状。1（二）面临的问题。2（三）发展的机遇。3二、总体要求7（一）指导思想。7（二）基本原则。7（三）主要目标。9三、重点任务9（一）打造一个政策体系。10（二）聚焦两项专项改革。101．产业融合与实体经济转型升级。102．全面开放与区域经济协同发展。11（三）推进三个发展重点。131．推进服务业空间布局优化计划。132．推进生产性服务业优先发展计划。153．推进生活性服务业优化发展计划。21（四）实施八项重点工程。261．服务业主导

2、产业培育工程。262．重点企业规模与效益倍增工程283．现代服务业集聚区提升工程。294．特色小镇产业群培育工程。315．服务业投融资渠道拓展工程。336．新业态新模式培育工程。347．服务业高端人才培育工程。358．服务业信息化提升工程。36四、实施步骤及保障措施37（一）实施步骤。37（二）保障措施。38中山市开展国家服务业综合改革试点任务安排表41中山市开展国家服务业综合改革试点相关政策目录44为全面深化国家服务业综合改革试点，深入推进服务业供给侧结构性改革，加快服务业创新发展，增强服务经济发展新动能，增

3、加人民群众的获得感，特制定本方案。一、发展基础和环境（一）发展的现状。“十二五”期间，我市服务业快速发展，总量不断扩大，结构不断优化，质量不断提升，为在“十三五”期间开展国家服务业综合改革试点奠定了坚实基础。1．总体规模持续扩大，对经济增长贡献不断加强。2015年，全市服务业实现增加值1310.9亿元，占地区生产总值的比重为43.5%。服务业新登记各类市场主体4万户，占新登记企业总数的51.6%。服务业固定资产投资726.4亿元，占全社会固定资产投资比重达到68.8%。服务业对GDP增长的贡献率为45.5%，成

4、为新常态下经济平稳运行至关重要的增长极。2．内部结构快速优化，现代服务业成为支柱。供给侧结构性改革深入推进，经济结构不断优化。2015年，全市现代服务业实现增加值779亿元，占第三产业比重分别为59.5%。其中，信息服务、金融、商务服务发展迅猛，分别增长31.7%、11.6%和10.5%。电子商务、新兴信息技术服务、健康服务、文化创意、旅游会展等服务业新兴业态快速崛起，成为我市服务业发展中的亮点和带动服务业整体发展的新引擎。3．空间布局渐趋合理，产业集聚效应日益凸显。“十二五”45规划顺利完成，区域发展协调性增

5、强，城镇化率超过88%。这期间，我市积极推进服务业集聚区发展，引导各类产业向特色园区集中、集聚发展，中心城区服务业快速发展。到2015年底，东区、石岐区、西区和南区服务业比重分别为89.9%、77.2%、66.2%和54.7%。中心组团服务业增加值占全市服务业增加值41.8%，成为全市服务业集聚发展的增长极。全市拥有7个省级现代服务业集聚区，数量位居全省第3名。盛景尚峰金融商务现代服务业集聚区、大涌红木家具文化产业园、神湾盛世游艇休闲旅游基地、广东游戏游艺文化产业城集聚区等24个省、市级现代服务业集聚区成为现代

6、服务业发展的重要载体和推进器。（二）面临的问题。我市服务业发展已站在新的历史起点上，展望未来仍面临诸多矛盾和问题。全市服务业发展整体水平不高，产业创新能力和竞争力不强，服务质量和效益偏低。生产性服务业发展相对滞后、生活性服务业有效供给不足，服务业发展空间布局规划有待整合。服务业增加值比重仍低于全省平均水平，整体上处于产业分工中低端环节。1．宏观总量不大与微观企业不强并存。2015年，我市现代服务业增加值占服务业的比重59.5%，低于全省平均水平0.9个百分点，全市年营业收入亿元以上服务业企业400家，10亿元以

7、上仅有34家。2．区域发展不均衡与支柱产业竞争优势不明显并存。45服务业主要集中在主城区（包括石岐区、东区、西区、南区），但仍以传统服务业为主。规模以上服务业发展过度依赖信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，以及交通运输、仓储和邮政业，目前这三大行业收入占服务业总收入的比重接近80%，但增速较慢，竞争优势不明显。3．服务业有效供给不足与支撑产业融合不够并存。现代服务业中的新技术新业态新模式涌现不多，品牌和商业模式创新落后于国内先进城市。从纳入企业创新调查的1538家服务业企业情况看，其中有营销创新企

8、业604家，有工艺创新企业299家和有产品创新企业297家，分别占比39.3%、19.4%和19.3%。服务业有效供给不足，导致与先进制造业的融合度还不高，未能有效支撑我市制造企业由生产型向生产服务型转变。4．体制机制束缚较多与制度创新未能形成合力并存。服务业发展的市场化、社会化、产业化、国际化程度还不够高，市场活力没有被充分激发和释放，亟待顺应服务业发展规律创新经济治理，推动支撑服务