关于深化南京开放型经济改革的思考

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1、关于深化南京开放型经济改革的思考范晓宇摘要：深化开放型经济体制改革，必须加快构建开放型经济新体制，使之与国际规则相接轨、与市场决定资源配置要求相匹配、与发展阶段变化相适应。本文分析了“十二五”以来南京开放型经济发展现状及存在的问题，并提出深化南京开放型经济改革创新的对策建议。..关键词：开放型经济体制;改革;创新一、“十二五”以来南京开放型经济发展的主要特征1.吸收外资量质并举，外资结构趋向优化(1)吸收外资规模不断扩大。2013年，南京市新批及增资外资项目533个，实际使用外资40.3亿美元，总量规模占全国和全省的份额分别为3.4%和12.1%。2011-2013年全市实际

2、外资先增长后小幅回落，但在全省的占比保持持续增长。(2)吸收外资质量有效提升。2013年全市新批外资功能性机构14家，研发中心12家。其中，菲尼克斯（中国）投资有限公司是全市第2家商务部认定的地区总部。全球500强新设外商投资企业1家，增资项目4个。(3)外资产业结构趋向优化。2013年全市第一、二、三产业实际外资占比分别为0.07%、35.58%、64.35%。先进制造业和现代服务业均实现较大幅度增长。2.对外投资持续增长，企业“走出去”步伐不断加快(1)境外投资规模持续扩大。2013年全市境外投资项目数量和规模取得快速增长，新批项目数同比增长30.4%；中方协议投资额同比

3、增长36.8%。2011-2013年，全市境外投资新批项目数和中方协议投资额均保持持续增长。(2)企业“走出去”取得新进展。苏宁电器集团、雨润集团、金浦集团、朗诗集团、金盛集团等一批南京知名本土企业赴境外发展，逐步建立了较为完整的产业链，海外知名度也不断提升。3.开发开放平台建设加速推进，国际化承载功能有效提升(1)开发区经济发展支撑作用不断增强。2011-2013年全市省级以上开发区实现地区生产总值分别为2015.3亿元、2629.1亿元、3443.5亿元，呈现逐年增长态势；省级以上开发区地区生产总值占全市的比重分别为32.8%、36.5%、43%，对全市经济发展的支撑作用

4、日益明显。(2)开发区已成为全市对外开放的新高地。目前，全市各开发区已成为聚集各类先进生产要素的主要载体。2011年全市省级以上开发区实际使用外资22.4亿美元，占全市比重为62.7%；2012年实际外资27.13亿美元，占比为65.7%；2013年实际外资27.5亿美元，占比为68.2%。(3)南京综合保税区的设立和通过验收标志着南京开放型经济发展跃上新台阶。综保区规划面积5.03平方公里，分为龙潭和江宁两大片区，其中龙潭片区规划面积3.83平方公里，江宁片区规划面积1.2平方公里。保税区以特有的政策和区位优势，在吸引高层次外商投资、引领开放型经济发展、提高南京市区域辐射带

5、动效应中将发挥更重要作用，并将成为南京对外开放新的重要平台。二、存在的主要问题1.外资对全市投资增长作用和使用外资的水平有待提高，外资产业结构有待进一步优化(1)外资对全市投资增长作用与省内先进城市存在差距。从2013年实际使用外资占全社会固定资产投资比重看，南京为4.74%，而苏州为8.97%，无锡为5.15%，常州为6.63%，说明南京投资增长中外商直接投资的作用不如苏、锡、常。(2)吸引欧、美等发达国家和地区的投资有待加强。2011-2013年，南京实际使用外资地前五位的香港、新加坡、英属维尔京群岛、日本、韩国，实际外资占全市比重达到近四分之三。2013年，欧盟和北美实

6、际外资分别为1.6亿美元和0.8亿美元，同比分别下降50.5%和25.6%，两项合计仅占全市总量的6%，对今后两年南京实际外资难以起支撑作用。(3)外资产业结构中，重、特大制造业项目偏少，服务业项目中房地产业占比偏高。南京制造业使用外资规模和比重仍然偏低，2013年新批制造业合同外资19.4亿美元，仅占全市总额的38%。能起到带动产业链上下游作用的基地型重、特大制造业外资项目则基本没有。2011-2013年房地产业实际外资占全市服务业使用外资的比重均为六成左右。其中，2013年房地产业实际外资占全市比重为37.8%，占服务业比重为58.8%。金融、物流、信息等现代服务业使用外

7、资还有较大发展空间。2.对外投资规模有待提高，本土企业国际化仍需进一步推动(1“)走出去”与“引进来”发展不均衡。2011-2013年，南京实际使用外资分别为35.66亿美元、41.30亿美元、40.33亿美元，而境外投资中方协议投资额分别为5.88亿美元、7.36亿美元、10.07亿美元，到2013年才刚突破10亿美元大关，显示出南京对外资依赖度高，“走出去”与“引进来”发展不均衡。(2)境外投资主力军仍为民营企业。2013年，全市90个境外投资项目中，63个为民营企业。民营企业中方协议投资额为8.2