论中国民主政治的特点

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1、论中国民主政治的特点

2、第1　　　民主政治是一种国家制度，其实质在于制约公共权力这种“从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离的力量（恩格斯语）。”我们搞民主政治不能说不重视，曾把它视作走出“兴亡周期”的“必由之路”，但很难有实质性进展。主要的认识偏颇一极是盲目攀比西方，钟情可能导致“动乱”的“大民主”，另一极是承认现状合理，以为政治改革应该“滞后于”经济改革，其实已将民主束之高阁。中国特色的民主政治建设必须首先突破这一根本障碍。其基本属性包括三方面：一是客观性，即符合国情，并蕴涵着民主政治健康发展的一般规律；二是针对性，即能把住中国现存公权失控问题的病脉，按照市

3、场经济内在要求对症下药；三是实用性，即依据“三个有利于”的原则，在方法上突破，富有操作性。中国民主政治的特点不仅指一般静态区别意义上的个性特征，更重要的是指其良性发展中所显现出的一种特殊状态，且概括为以下四点。由小而大，自下而上　　过来的民主有个误区，认为民主就是要由全体民众来决定国家大事，民主政治的进展是由大而小，自上而下，逐步扩展到政治生活、经济生活、文化生活和社会生活各方面，然后到企事业单位的民主管理、各基层社会的群众自治等。实践证明它难以行通。中国是一个人口众多，差别悬殊的泱泱大国，国家大事纷繁复杂，大局稳定是一切改革发展的先决条件，历来一搞那种自上而下的全局式

4、民主，总会激化矛盾，横生枝节，及至于否定权威，破坏稳定，所以每每只得无功而退，反而挫顿了民主的锐气。经验表明，中国目前还缺乏让全体民众决定国家大事的基本条件，决定国家大事还“只能是少部分人的事”。　　进而思考，让全体民众决定国家大事的基本条件是什么？如何才能获得？何时才能推进？终究也难说得清楚，照此思路误导只会造成民主政治反复折腾的迟缓局面。而倒过来思考，即依据各地区各部门各单位的实际，推行谁有条件谁上，有哪方面的条件就先搞那方面的民主，然后再扩展提高，明确这样由小而大，自下而上的民主有两个显著优点，一是群众参与度高，务实性强，符合各自为主，从各地实际出发的科学民主真谛

5、；二是层次越低，范围就越小，情况越简单，滋事也越小，比较稳妥，失误也易纠偏。　　推行由小而大，自下而上的民主政治，首先，要努力清理长期在封建意识和计划经济影响下形成的简单划一或“大一统”的思想观念和条条框框，逐步改进战争式、命令式和运动式的工作方法，认识到市场经济多元化发展的必然性和必要性，促使各地依据自身实际在选择民主政治不同的形式、内容、结构以及进程上有所突破；其次，要正确界定层级间的职能，各种公权什么时候应该怎样集中或分散，应放在什么层级，都要合理，使由小而大，自下而上的民主在每一发展阶段都有明确具体的公权约束对象。要摈弃总把各层次的政治方向看得过重的陋习，认识到

6、群众在既定范围的民主活动，一般无碍大局稳定。要克服不加区别，疏于管理的倾向，属于上一级的职能，就不应放给下一级，当然也不宜交由下一级范围的民主进行约束。再次，要注意保护和鼓励先进。在由小而大，自下而上是民主演进中，率先者一般会对当地社会进步产生正效应，但也不尽然，如查禁公款吃喝玩乐，在当前就可能使先行者失去一些吸引项目和投资的机会，对此，要注意进行舆论引导，上一级也要加大督查力度，以褒奖先进，鞭笞后进。从内到外，先监督后执行　　从内到外，先监督后执行，是指民主大体上应从党内发展到党外，先运行于约束监督性公权，然后约束执行性公权，这样比较符合中国实际。其一，符合民情。中国

7、历经长期封闭专制的政治环境，极大地压抑了民众的自主精神，从而表现出较强的宗法依附意识，如果急于在民间大范围地推行民主，难保不出现派系丛生，团体纷争，甚至动乱割据的恶果。很多有识之士之所以认定国民尚缺乏“民主”的素质，孙中山之所以要“训政”，邓小平之所以指出，民主“不能搬用西方的那一套”，缘由盖出于此。其二，符合党情。中国共产党由政治先进分子组成宗旨一致、组织性强，并且积累了八十多年民主建设的经验教训，党内扩大民主的基本条件已经具备。同时，加强和改善党的领导也需要发挥党在民主政治方面的引导作用。其三，符合社情。从发挥民主政治功能的角度观察，可集中解决当前中国社会的两个问题

8、：　　一是强化约束分散的公权。继续用传统行政方法约束分散的公权，虽说有时可取得一定成效，但很难适应市场经济，长期效果不大。如全局联动式的“中心工作”过多，往往就形成今天抓这，明天抓那，按下葫芦浮起瓢，落入治标不治本的窠臼。依靠党内民主的约束却不同。凡有公权处必有相应的党组织，党内民主一经建立就可对公权实行长期切合实际的约束，解决诸如贪污腐化、国产流失等难题。　　二是打通“中梗阻”。如政策贯彻不下去，好决策落实不了等，这些时弊的根子都是公权失控。过来，我们搞外延式监督，新设了纪委、监察、审计、督办、督查等许多机构，效果并不明显，关键还是对约