关于集权，制衡与监督

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1、关于集权，制衡与监督导读：本篇文章是豪强和皇权类的论文，提供给准备写作相关这方面论文范文选题的应届毕业生们提供参考阅读下载。内容摘要汉代皇权与相权关系的演变以及监督权的实施典型地反映了中国古代集权、制衡与监督间关系的基本特点.总体而言，西汉武帝前，皇权与相权间，是有制衡的而权力与地方权力间，也是有制衡的西汉的集权，正是建立这样的权力制衡的基础上的.武帝削弱相权，首先是使皇权与相权间的制衡被消解了，遂使郡一级权力成为皇权的直接延伸.集权过度，导致对权力的制衡与监督失效，由此造成了对地方的失控，最终是国家对整个社会的失控

2、.两汉以后的官制甚重制衡.首先是对地方的制衡，其特点是将地方的事权，不断收归.而制衡的另一方面，一是将相权不断分解，二是将主管部门的事权不断分解.由分权制衡造成的制度上的形格势禁，的确达到了权力制衡的效果而严密的监察制度，始能于有效的制衡中发挥作用.关键词集权制衡监督宫廷政治豪强作者程念祺，上海社会科学院历史研究副研究员.（上海：200235）中国传统政治的根本特点，是集权与制衡最终是要保证皇权的实施.集权与制衡，是中国自秦统一以来，皇帝制度的两个方面.以下，以汉代皇权与相权、与地方的关系演变为例，来讨论这个问题.汉

3、初，丞相的权力很大，地位很高.按陈平的说法：上佐天子理阴阳，顺四时：下遂万物宜外填抚四夷诸侯内亲附百姓，使卿大夫得任其职也.…当时，丞相不仅是百官长，而且无不统[2].《史记·曹相国世家〉谓曹参为汉相，郡守和王国丞相的任免，都一个人说了算凡事都按萧何立下的规矩办，也不向皇帝请事成天喝酒，弄得惠帝很不满意.但曹参对惠帝说：高帝与萧何定天下，法令既明，今陛下垂拱，参等守职，遵而勿失，不亦乎？其时，资历甚浅者，一旦身居相职，也不能等闲视.丞相申屠嘉，封户不过五百，入朝奏事时被文帝的宠臣邓通怠慢，即将邓通召至相府教训：夫朝廷

4、者，高皇帝朝廷也.通臣，戏殿上，大不敬，当斩.[3]若非文帝及时本篇关于集权，制衡与监督论文范文综合参考评定下度:经典题目解救，邓通被申丞相杀掉了.显然，汉初的相权，对皇权是有较强的制约作用的.对此，文帝和景帝都亦忧亦惧.文帝曾经故意刁难丞相周勃，逼得周勃主动让位于既能干又乖巧的陈平.陈平死后，周勃再度为相，但不到一年，被文帝找借口赶回自的封地去了.景帝时，周勃的儿子周亚夫也做了丞相.但周亚夫总是干涉景帝行事，被罢官，最终还丢了性命.至汉武帝位时，则开始从制度上削夺丞相的权力.武帝利用中书和尚书控制朝政中书全由宦官掌

5、握，而使宦者典尚书事[4].这样一来，相权被移人中朝.谓中书政本，国家枢机[5]，尚书，政本[6]，尚书，百官本[7]的话头，正是汉朝相权制度上被削弱的结果.武帝削弱相权，政令由宫廷直达郡县，使汉代的集权，始具有专制皇权的性质.其时，常侍尚书主丞相御史事，二千石尚书主刺史二千石（太守）事，户曹尚书主庶人上书事，主客尚书主外国事.成帝时，又置尚书三公曹，主断狱事[8].至此，西汉的皇权，被武帝改造成为一种专制化了的宫廷政治.这种宫廷政治中，外戚、阉宦和宫廷弄臣，则往往成为政治的主角.吕思勉先生指出，武帝临终顾命，仅得一

6、不学无术的霍光金日磾、上官桀，亦皆廉曲谨便辟侧媚士，都是只知从君令的臣.[9]这实际上是宫廷政治的必然结果.按汉朝的规矩，贵戚、二千石以上官员的子弟，有人宫充任郎官的特权财力雄厚人家的子弟，则以以富赀为郎官.这两类人，久宫廷行走，累日以取贵，积久以致官[10]，亦皆养成廉曲谨便辟侧媚的性格.武帝时，尚书取代丞相，掌握了太守的任命权，这些人便大量被任命为太守.董仲舒谓长吏多出于郎中、中郎和富赀，指的是这件事.董仲舒看来，这些人皆为材，任用他们为太守，势必造成廉耻贸乱，贤不肖混淆.[Il]而进一步的问题，则是汉朝郡县的属

7、吏，郡丞、尉，以及县令（长）和丞、尉，概由太守选任太守为材，其选任自亦不能得人.后来武帝设刺史，从六个方面监察郡太守的违法乱纪，其中一条是选署不平，苟阿爱，蔽贤宠顽.[12]总，汉武帝建立的专制皇权，是以宫廷政治为核心的.这样一套制度化了的权力体制下，往往是上用臣，下用材.而臣、材将秉君威，以害正事[13]，恰恰是宫廷政治的必然.故武帝实行盐铁官营和均输，结果是官府私作产业为奸利[14]，权贵攘公法，申私利，跨山泽，擅官市[15]，而豪吏富商积货储物以待其急.[16]这些都是臣、材秉君威，以害正事的结果.武帝曾企图用

8、酷吏来解决这一问题.但这样的政治环境中，谓酷吏也大都非常势利.王温舒，有势者，虽有奸山，弗犯无势者，贵戚必侵辱.又杜周，专以人主意指为狱.[17]另一方面，专制皇权下，权力的执行者滥用权力，即谓吏掾为奸，不逆转.而与这一问题纠结一起的，则是产生了一个以政治特权为后盾的豪强阶层.，汉武帝终于于元封五年（前106年）设置部刺史，分察诸郡，以六条问事