公读不最共管o如理资料

《公读不最共管o如理资料》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、公共管理学科复习资料2015年1月第一章绪论第一节公共管理的含义与功能一、公共管理的含义公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，并广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务的品质，从而实现公共的福利和公共利益的一种管理活动。二、公共管理的特性1、公共性①利益取向的公共性②公共参与性2、管理本质的服务性管理就是服务。以政府为核心主体的公共组织所实施的公共管理的种种活动，无论是指导、协调、调控、约束还是强制，都是为实现公共利益的目标和履行公民赋予的使命创造条件、提供服务。3、政府和

2、公民的合作共治性公共事务管理中必须通过实现政府与公民社会的合作来进行治理。政府不应该独自行使公共治理的职能，而应该与其他组织乃至公民共同承担公共治理的责任。三、公共管理的功能1、经济功能①限制垄断和促进竞争②界定和维护财产权，克服外部性③提供公共物品④保障收入分配的公正化⑤调控宏观经济2、政治功能对内维持社会秩序，对外维护国家安全3、社会功能①提供社会服务②维护社会稳定③提供社会保障：社会保险（养老保险、医疗保险、失业保险等）和社会救济④环境保护第二节公共管理理论的发展一、公共行政时期（传统的公共管理时期）（19世纪末--20世纪8

3、0年代）：建立在政治与行政两分法和韦伯的官僚制理论两大基本框架上。1、传统公共行政时期（1887-1960）：处于西方国家从传统资本主义向现代资本主义转型的阶段2、新公共行政时期（1960-1980）：新公共行政运动基础上，代表人物：乔治·弗雷德里克森二、新公共管理时期（20世纪70年代末80年代初至今）区别：不仅关注政府运行，也关注其他公共管理主体的活动及其与外部环境的关系；不仅关注政治与行政的关系，也注重当代经济学、管理学的理论以及工商管理经验的引进。第三节公共管理准则一、以人为本的准则公共管理是为了实现公共福利最大化。公共管理

4、的宗旨是人的全面而自由的发展，人的发展是一切公共管理活动的目的。二、公共利益至上的准则三、公众参与的准则第二章公共组织第一节公共组织的含义和功能组织是一群人为了达到共同的目的，通过责权分配和层次结构所构成的一个随环境变化而不断进行自我适应与调整的完整的有机体。组织的四大要素：①物质要素②精神要素③环境要素④目的要素公共组织是指人们为了实现社会公共目标，向社会提供公共物品和服务，按照一定法律程序而建立起来的组织实体。公共组织的范畴：①企业②政府③非营利组织（美国菲利普·科特勒）政府组织和非政府公共组织（我国）公共组织的特性：1.公共性

5、2.社会性3.合法性4.服务性5.非营利性6.民众参与性7.公开性公共组织的功能：1.服务功能2.经济功能政府的经济功能:①提供社会公共产品②建立和保持市场竞争制度③调节经济运行过程④收入再分配非政府组织的经济功能:①弥补政府资源的欠缺②倡导竞争与合作，促进公共物品供给效率的提高③拓展社会服务领域④提供大量的再就业岗位3.政策与法律功能4.社会保障功能①生存与安全保障②社会稳定保障③发展保障第二节公共组织的类型和结构一、公共组织的类型1.集权制与分权制集权制：行政权力集中在上级政府或行政首长手中优点：政令统一，便于统一领导指挥；反应

6、灵活，决策及时，效率较高；具有协调配合的全局观念；统一意志，统一行动，有集体观念，能增强团体凝聚力，具有较强的动员能力、组织能力和应变能力。缺点：组织结构僵化1.完整制与分离制2.首长制与委员会制3.层级制与职能制二、公共组织结构1.公共组织结构的层级结构公共组织内部按上下层级关系的有序构成形式。2.公共组织结构的分部结构同级管理部门之间平衡分工的构成形式3.管理层次与管理幅度公共组织结构层级化和分部化的基本问题是处理好管理层次和管理幅度之间的关系的问题。管理层次：公共组织内部划分管理层级的数额。管理幅度：领导机关或者领导者直接领导

7、下属的部门或人员的数额。管理层次和管理幅度必须恰当第三节政府组织与非政府组织一、政府组织1.广义的政府组织是指国家进行阶级统治和社会管理的组织，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机构体系。2.侠义的政府组织是指国家行政机关，根据宪法和法律组建的，行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机构体系。3.立法机关：一切有权制定、修改、解释、补充或废止法律的国家机关、组织和个人。1.行政机关：统治者运用国家权力，通过强制和非强制手段对国家经济、政治、教育、科技、文化、卫生、国防等事务进行组织和管理的机关。2.司法机关：行使

8、国家司法权的机关。二、非政府公共组织1.非政府组织：在地方、国家或国际级别上由民间自愿组织起来的，独立于政府和企业之外的，具有非营利性、非政治性的社会组织。2.社会团体：由中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营