01天然气供气设施投融资及监管体制专题

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1、..深圳市燃气集团有限公司“十一·五”发展规划天然气供气设施投融资及监管体制专题编号：01负责单位：凯捷咨询（上海）有限公司负责人：金峤伟二OO五年五月二十日....目录第一章天然气供气设施投融资方式研究1一、城市基础设施的投融资方式1二、天然气供气设施的投融资方式4第二章深圳市天然气供气设施的资金需求7一、燃气集团的投融资现状7二、未来主要的资金需求8第三章天然气供气设施的融资方案13一、天然气供气设施的融资计划13二、可能采取的融资方式14第四章国家对天然气下游领域的监管19一、目前的监管状况19二、未来的发展趋势23第五章深圳市天

2、然气监管政策及深圳燃气落实措施29一、监管体制29二、深圳燃气落实政府监管的措施35....第一章天然气供气设施投融资方式研究一、城市基础设施的投融资方式（一）城市基础设施的投资主体积极稳妥地加快市政公用事业市场化进程，引入竞争机制，建立政府特许经营制度，促进市政公用事业发展，为全面建设小康社会和城镇化发展提供必要的基础条件，这是城市市政公用事业改革的目标。由于目前我国正处于大规模的建设期，因此从动态角度看，市政公用设施投融资渠道的多元化，是实现市场化改革目标的重要前提条件。各地政府也不同程度地改革了城市建设由政府包揽一切的传统做法，以

3、城市建设投融资体制改革为突破口，以市政公用设施项目分类为基础，以市场化运作为主导，多渠道、多元化地筹集城市建设资金，初步形成“政府引导、市场运作、社会参与”的发展格局，投资主体也相应由过去政府单一主体变为政府、社会、外资共同参与的局面。在投融资体制改革方面，深圳市分别于2001年和2002年制定并颁布了投融资体制改革的指导意见和实施意见，提出了改革政府投资决策体制、非经营性项目建设体制、非经营性基础设施项目运营体制、经营性基础设施项目投资和运营体制、社会事业投资和运营方式等9大类、28项投融资体制改革任务。通过2年多努力，深圳已经改变了

4、传统的公用事业投资、运营模式，向民间资本开放垄断性基础设施领域，促进了公用事业投资主体多元化、融资渠道社会化。（二）城市基础设施建设的资金需求特点及融资方式城市基础设施是城市经济和社会发展的载体，它直接关系到公共利益，关系到人民群众生活质量。城市基础设施建立具有投资规模大、时间长、社会效益高于经济效益等特点，对资金需求大，满足城市基础设施建设巨大的资金需求，目前主要有五种融资模式：财政融资模式、负债融资模式、企业积累模式、经营资源模式、外商直接投资和民营资本融资模式。....1．财政融资方式主要包括政府预算内支出和政策性收费。（1）政府

5、预算内支出政府预算内支出包括：中央财政专项拨款、“两项资金”和地方财政拨款三个部分。城市维护建设税和公用事业附加是城市维护建设的专项资金，在九十年代以前是城市维护建设的主要资金，占城建资金总量的40%左右（近几年稳定占城市资金的20%左右）。随着城市规模的不断增大，建设资金需求增长加快，两项资金已远远不能满足需要。为此，各地加大了财政拨款的力度，但由于城建资金需求量的急剧上升，但政府预算内投资占城建资金的比重总体上还是呈下降趋势。（2）政策性收费包括城市建设配套费和增容费、过路过桥费、市政设施有偿使用费以及其他各种收费等。1996年后，

6、随着“治乱减负”工作的开展，不合理收费被取消，目前各种收费占城建资金的比例约占10%。总体上，政府投入所占比例呈下降趋势而市场投入比例呈上升趋势。从1996年开始，政府投入和市场投入比例发生了明显变化，政府投入由1995年以前90%左右，下降为不到50%，同时，社会资金投入迅速增长。2．负债融资方式主要有银行贷款、利用国债、利用外国政府和金融机构的贷款以及发行企业债券和发行股票筹资。（1）银行贷款十四大以后，市政公用事业加快了市场化改革的进程，价格机制初步得以确立，利用国内银行贷款的规模增长迅速，2001年60%以上的城市利用银行贷款，

7、总额达到742亿元，占城建资金比例为29.4%，是1992年23倍。（2）利用国债资金....中央实行积极财政政策，加大了对城市基础设施的资金投入。国债资金加上带动的银行贷款、地方政府财政资金和其它社会资金用于上千个城市基础设施项目的建设，这些项目大部分是城市急需建设而以前无力投资的项目，涉及到全国95%的地级以上城市及中西部地区部分县城的供水、道路、供气、供热、垃圾和污水处理等领域。（3）利用外资至今，利用国外政府和金融机构贷款、与国外企业合资合作、外商直接投资等各种方式已在供水、燃气、地铁、道桥、污水处理、垃圾处理等项目中运用，近1

8、0年来实际利用外资的总规模约占全国同期利用外资规模的10%。（4）企业债券和股票从相对规模来看，我国市政公用基础设施股票和企业债券融资总共占该领域当年投资额的比重尚不到1%，与一些国家占30%相比，直接融资