加强xxxx管理堵塞漏洞、防止税款流失

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1、加强xxxx管理堵塞漏洞、防止税款流失随着新税制的全面实施以及市场经济的深入发展，xx的改革日益深入人心。xxxx的使用和管理日益为各级税务机关所重视。经过几年的，在xxxx的管理方面也不同程度地暴露了一些问题，特别是利用xx偷税案屡屡发生。然而，值得深思的是我们至今对xx案件还没有十分有效的预防和控制手段。还不能将利用发票偷税问题消灭在萌芽状态。全国各地不断发生的xx大案，导致的不仅仅是社会物质和国家利益的巨大损失，而更深远的是精神上的损失。可以想象，当屡屡发生的xxxx案件，对人们心灵的震撼从最初的触目惊心，到司空见惯，不以为然，这种心态发展下去，丧失的不只是人们

2、心目中的“税法”观念，而是法律的公平与公正。因此有效地遏制利用xxxx进行偷税犯罪活动，是亟待解决的问题。一、目前xx管理存在的问题（一）虚开现象严重。所谓虚开是在无任何商品交易行为（购销行为）的情况下，利用所持有的xxxx，采取无中生有或以少开多的手段，为他人虚开，为自己虚开或介绍他人虚开xxxx。（二）人为的调节进项税额。造成零申报、负申报。由于xxxx不仅是纳税人经营活动中的主要商事凭证，而且是兼记销售方纳税义务和购货方抵扣税款的重要凭证，该发票不仅具有较强的以票管税作用，更重要的是xxxx将一个产品从最初生产到最终销售各个环节联系起来，形成链条，体现了流转税在

3、生产和流通环节的重要作用。正因为“抵扣制度有着极大的诱惑力”，因此，一些人千方百计在扣税环节上动脑筋，作文章。其主要表现一是，根据销项税确定进项税。纳税人月末进行核算先将当月销项税额计算出来，然后再设法开具同等金额的进项税票，于是出现了怪现象之一“零申报”。本市某外资企业98年人为调节进项税达7000余万元。二是，非法索取进项税发票，多多益善。月末一次性抵扣，造成进项税大于销项税，于是出现怪现象之二“负申报”。（三）人为调节销项税。在开具销售发票时，采取上下联次、内容、数额均不相等，或大头小尾分别填开办法，其目的是缩小销项税额。达到偷税目的。（四）骗购xxxx。当前骗

4、购xx现象十分严重。偷税分子多采取编造假姓名，利用假身份证、假经营地址，骗取营业执照和税务登记证，骗购xxxx，以“开票“为主要经营项目，一旦败露，迅速逃离。甚至有的偷税分子一次注册几家，十几家公司，进行犯罪活动。（五）开具假发票。开具假发票一般为合伙经营。犯罪团伙以私英盗窃、收售假发票为主要经营手段，私自刻制有关公司图章，经营地点不固定，流动性很强，不易抓获。市稽查局于98年6月6日与天津市公安十七处配合查获了一起开具假发票的犯罪团伙，犯罪分子与其团伙（浙江人）在天津、北京、秦皇岛等地进行虚开犯罪活动，先后为二十几家企业虚开发票，办案人员搜出空白假发票216本，犯罪

5、分子4人被逮捕归案。xxxx违法问题，直接影响税务机关依据发票控税、计税、征税、查税。xxxx的链条作用被冲淡，形成管理上的失控，使国家税款严重流失。我市国税稽查机构自94年8月机构分设到99年末，共检查各类纳税单位157266户，其中有问题户76843户，占补户数48.46%。查出应补税款为189226万元，查补税款数额呈逐年上升趋势。为什么犯罪分子铤而走险，千方百计在xxxx上大做文章，达到其偷税获利目的，且屡禁不止？原因是多方面的，我们仅从以下几方面。二、xx管理产生问题的原因（一）现行抵扣制度与征管程序不相适应。现行xx管理比较复杂，特别是抵扣税款制度为征管流

6、程设置了障碍。目前，征管力量相对薄弱，特别是原来由几百名专管员负责的管理事务，集中在管理科二十几个干部来完成，因而，大量的抵扣发票的审核、监督不到位。留下的问题，后移到稽查部门，致使税务稽查任务越来越重。征管流程堵塞，降低了工作效率，影响了税收收入。（二）xx一般纳税人资格的认定标准上掌握不严。国家税务总局对xx一般纳税人资格的认定，有明确的规定，但是有些企业经营规模未达到一般纳税人标准，为取得增税xx，到处托人情、拉关系、骗取一般纳税人资格。目前，对新开办的企业，采取认定为临时xx一般纳税人。这部分企业大部分是商业性公司，经营部、个体户。从实际情况看很多企业一旦得到

7、xxxx，几个月后便不知去向，很难查找和监控。近几年90%以上xx案件出现在这部分企业中。（三）抵扣在前，申报在后，使征管工作被动。现行抵扣制度，全部实行购进扣税法。企业当前购进货物不论多少，均可在当期销项税中一次性全部抵扣，且先扣税，后接受税务机关审查，形成事后监督和制约。税务机关工作处于滞后、被动局面。相反，企业则享有相当大的主动权和随意性。由于征管不严，客观上留有缝隙，容易被偷税分子利用。（四）税收执法不严，对偷税、逃税查处不力。《中华人民共和国税收征管法》明确规定，有违反其规定的，要严格依照该法的有关规定给予处罚。但是在具体执行时，由于受到种