关于完善村级财务管理的理性思考

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1、关于完善村级财务管理的理性思考村级财务管理是农村工作的重点、难点，是巩固和发展农村集体经济的基础。文章针对村级财务管理工作中存在的问题，提出完善措施，抛砖引玉。关键词：村级财务管理；问题；完善　　村级财务管理，是村级经济管理的重要组成部分，也是村级经济管理的核心内容。搞好村级财务管理，对于推动基层组织建设、廉政建设和民主法制建设，维护农民群众的根本利益，化解农村矛盾，密切党群、干群关系，保持农村社会稳定发展具有十分重要的意义。然而，当前村级财务管理相对滞后，存在不少问题，影响了农村正常的经济工作，需要认真

2、研究和解决。　　一、完善村级财务管理的重大意义　　(一)完善村级财务管理对于促进农村经济发展具有重大意义　　完善农村财务管理可以规范农村经济秩序，形成一套完整的农村经济建设体系，从而提高资源的利用效率，防止环境污染和过度开采等问题的出现，实现经济的可持续发展。同时，可以为社会创造更多的财富，使农村的收入水平得以提高，农民的生活水平和生活质量发生改变，为建设社会主义新农村奠定基础。　　(二)完善村级财务管理对于保持农村社会稳定具有重大意义　　目前，许多地方的村级财务问题已成为引发村干部犯罪，激化干群矛盾，导

3、致群众上访，影响农村社会稳定，制约农村经济健康运行、发展的主要因素。由于财务管理混乱或不公开，农民群众对利益分配、资产资金安全产生疑虑，村内又不能自身化解矛盾，随即引起上访。随着我国民主法制制度的不断健全和完善，农民群众参政意识提高，对参与民主议事、民主理财的呼声和要求越来越强烈，而目前村级财务管理还相对滞后，远远不能满足群众的愿望和要求。　　完善村级财务管理工作，对于加强农村集体财务管理与监督、防止集体资产流失和村级债务增加、维护农村集体经济组织及农民群众的合法权益，改善党群干群关系；对于保持农村社会稳

4、定，促进农村经济稳步发展具有十分重要的作用。这些年来，由于各地对村级各项财务管理制度的全面实施和有效执行，村级不合理开支和非生产性支出明显减少，公款私存、坐收坐支、挪用、截留村集体资金等违法违纪行为得到有效控制，涉及村级财务的信访案件开始呈下降趋势。　　二、当前村级财务管理中存在的主要问题　　（一）会计基础工作薄弱　　首先，会计机构和会计人员设置不规范。根据《会计法》规定，各单位应当根据会计业务的需要设置会计机构；不具备单独设置会计机构条件的，应当在有关机构中配备专职会计人员。但是，一些应设立会计机构的村

5、，却往往没有设置相应的会计机构。有的村即使设立了会计机构，仅仅是多挂了一块牌子，村支部书记或村主任兼任会计主管，村干部兼任会计，出纳会计一人兼，会计分工不明确，岗位设置不合理；在会计人员的选用上，有的村“任人唯亲”，缺乏有效的监督。　　其次，会计资料不完整，交接手续不规范。由于农村财会人员业务素质普遍较低，导致村级财务管理中都存在会计资料不完整、不规范现象。如收入账没有开具收据或开具白条收据，支出账没有支出发票或是白条发票，出差不填差旅费报销单，银行收付业务没有将相应的凭证如缴款单、支票头、进账单等附后，

6、在村级白条入账和白条抵库现象严重。《会计基础工作规范》第二十五条明确规定：会计人员工作调动或因故离职，必须将本人经管的会计工作移交给接替人员。没有办清交接手续的，不得调动或离职。但是，很多村会计离职时，交接手续不健全或没有办理交接手续，无移交清册和书面材料。　　最后，会计核算不规范。会计核算不按国家统一会计制度的要求，如原始凭证的内容不完善甚至不真实；原始凭证和记账凭证填写不规范；账簿设置不健全，除了一本流水账外，无总账、明细账、往来账、财产物资账以及日记账等。　　（二）财务管理混乱　　部分村干部对财务管

7、理工作的重要性认识不够，没有明确财务管理工作对经济发展起到的积极作用；村干部之间财务责任不明确，分工不详细，出现问题经常互相推诿，很多地区换届选举比较频繁，村干部的变动比较大，前任与现任之间缺乏必要的沟通，造成财务情况混乱。不少村干部思想品德不端正，法制观念淡薄，为了自己的腐败行为提供方便，他们无视财务制度，强行包揽财务人员的工作，造成财务状况得不到真实反映。部分财务人员素质不高，对财务管理的规章制度知之甚少，财务管理工作随意性很大，缺乏一个统一的标准。上述现象直接导致很多地区财务管理工作混乱不清，账目不

8、清晰，农村集体财产在无形中受到侵害，账面情况与实际情况严重不符。　　三、完善村级财务管理的措施　　（一）加强对农村集体资金的管理力度　　首先，加强对村级收入的管理。将村级收入纳入档案管理。每月对各村收入情况与收入档案进行核对，对未入账的收入查明原因，年终对各村当年的收入和减收情况进行公布，杜绝该收不收，收入不入账等现象的发生。　　其次，严格控制非生产性支出，对村级非生产性费用实行上限控制。各镇根据村经济规模大小，对各村差旅费、