试论地方政府债务风险与地方财政可持续性论文

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1、试论地方政府债务风险与地方财政可持续性论文地方政府债务风险与地方财政可持续性论文导读：本论文是一篇关于地方政府债务风险与地方财政可持续性的优秀论文范文,对正在写有关于债务论文的写有一定的参考和指导作用,整和增值。　　3、建立地方政府债务风险预警体系。建立符合地方政府债务状况的风险预警指标体系，准确反映债务风险程度和未来变化趋势。有参考价值的四个指标是：(1)债务负担率(=当年债务余额／当年GDP)：该指标反映了债务存量规模和当地经济对债务的支撑程度；(2)借债率(=当年新增债务额／当年GDP)，表示当

2、年GDP对当年债务增量的利[摘要]地方政府债务风险与地方财政可持续性息息相关，因此，必须采取有效治理策略制约和化解地方政府债务风险，维护地方财政可持续性。如提高政府应债能力，建立并不断完善地方政府债务风险防范体系，健全与地方政府举债相应的管理机制等。　　[关键词]政府债务；财政可持续性；风险制约　　[]A　[]1003－8353(2010)08－0102－03　　　　地方地方政府债务风险与地方财政可持续性由写论文的好帮手.提供,.政府负债具有二重性，若运用适当，可以推动经济发展，甚至创造出经济奇迹；若

3、酿成债务风险，则可能损害地方财政的可持续性，乃至影响地方经济社会发展。因此，如何趋利避害，如何在对地方政府债务风险充分认识的基础上进行有效管理，就成为建立稳固、平衡、可持续地方财政，推动当地经济健康发展的客观需要。　　　　一、地方政府债务构成及风险　　　　地方政府债务是指所有最终需要地方政府作为最终债务负担主体的各种债务，不仅包括地方政府的直接举债，而且包括那些虽不是由地方政府直接举债，但依据法律、道义或其他社会责任，最终需要由地方政府承担偿还责任的债务。其中，根据债务的发生是否需要基于特定事件的发生

4、分类，地方政府债务分为直接债务和或有债务；根据债务的发生是否以法律或者合同为基础分类，地方政府债务分为显性债务和隐性债务。以上两种分类策略交叉组合，就形成了直接显性债务、直接隐性债务、或有显性债务、或有隐性债务等四种债务。(详见表1)　　　　根据地方政府债务的特点，地方政府债务风险是指地方政府难以履行其偿债责任的可能性，即地方政府是否会发生偿债危机的可能性。　　　　二、地方政府债务风险与地方财政可持续性息息相关　　　　财政可持续性要求地方财政收支基本平衡，财政体系自身健全、运转有序高效且自身良性循环，

5、能为当地经济社会可持续发展提供长久支撑。地方政府债务风险与可持续地方财政的相关性体现在：　　1、可持续地方财政是地方政府债务存在的前提。当借款单位不能按时足额归还到期债务时，当地政府就有先行代为偿付的义务和责任；上级政府在下级政府不能履行这种责任时，同样有义务先行垫付。因此，地方财政的存在和良好的收支状况决定着地方政府债务资金的存在，没有健全持续的地方财政，当地政府很难争取到债务资金。　　2、地方财政收入规模决定着债务规模，债务规模也在一定程度上直接影响地方财政支出规模。直接债务和财政担保形成的借款，

6、要求财政有足够的承贷能力和偿还能力。所以，地方财政收入规模决定着政府有能力承担的债务规模；同时，直接债务和举债要求的配套资金以及其他需要由地方政府承担最终偿还责任的债务，都会影响地方正常的财政支出。　　3、政府债务结构对财政可持续性的影响。第一，债务风险结构分析：如果某一地区的直接债务或是显性债务是当地政府债务的主要，当用款单位不能按时归还到期债务或是政府无法兑付愈来愈大的社保资金缺口等，无疑会影响财政的可持续发展。第二，债务地区结构分析：一般来说，发达地区债务负担率较低，债务逾期率也相对较低，中等发

7、达和欠发达地区债务负担率则相对较高，容易发生债务拖欠。第三，债务级次结构分析：地方各级政府债务分布不均，主要集中在基层。以山东省为例，2006－2009年，省本级债务余额占全省债务余额总量的30％左右，且呈逐渐下降趋势，其余则集中于市县乡，其中，尤以县级债务负担最重。这无疑给基层财政支出带来巨大压力。第四，债务时间结构分析：集中借入大量年限相同的债务，容易在一段时期内出现偿债高峰，加重当地财政支出负担。　　可见，地方政府债务理由实质是地方财政债务理由，地方政府债务风险实际是地方财政债务风险，二者息息相

8、关。　　　　三、有效制约政府债务风险，维护地方财政可持续性　　　　债务风险管理包括风险回避和风险制约。前者避开借用债务，使损失产生的必要条件丧失，从而彻底消除政府债务风险，但同时也放弃了获利机会；后者则是通过制约风险因素，减少经济损失发生的概率，既没有放弃可能获利的机会，也尽可能减少了经济损失发生的可能性，是风险管理的应有之举。对于尚处于发展中的各地区，应依靠风险制约手段管理政府债务风险。主要途径有：　　　　(一)加大财政体制改革力度，提高政府应债能力