基层反映：工商部门行政调解存在的问题及对策建议

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2、限。工商行政调解的范畴主要包括监管执法、合同纠纷、行政许可、消费纠纷、行政复议等争议调解。但是，从目前基层工商部门的行政调解案例来看，仍然大大局限于消费纠纷调解层面，而非传统但广泛存在、社会影响力较大的合同、商标侵权及民生重点领域方面的纠纷则相对较少，甚至因调解难度大、案件专业化等原因导致部分基层工商部门根本不愿、不敢涉足。（二）被动开展现象突出。目前，行政调解工作已成为各级工商系统法制建设、当地党委政府综治维稳等工作绩效考评的硬性指标之一。但是，调解工作是一项艰巨、繁琐而又存在一定风险性的工作，因此，部分基层工商部门开展行政调解工作积极性不高，存在为应付检查被动完成调解任务，甚至临近年终突击

3、完善行政调解资料、文书等敷衍了事的现象，致使工作实效大打折扣。（三）发展不均衡。目前，大多基层工商部门虽然初步构建了行政调解中心为龙头，基层工商所行政调解室为支柱，行政村、市场、商场等调解室为窗口的三级调解网络，但在实际运行中，对基层工商所调解室的依赖性远远大于市场、商场等“窗口”调解室，城区调解室案件数量、调解效能大大高于农村调解室，而部分地处偏远、经济欠发达、纠纷相对较少的调解室完全形同虚设。（四）作用发挥单一。行政调解除了应在坚持依法行政的前提下，充分运用调解的办法处理行政争议和与行政管理有关的纠纷，促使各方当事人互谅、互让，化解矛盾、解决纠纷外，还应注重在调解过程中宣传法律法规知识，对

4、已经发生或可能存在的违法行为加以告诫、劝导、引导，为监管执法提供有效数据参考等等。但是，大多基层工商部门仅限于一调了事，根本没有利用行政调解零距离接触各方当事人的优势，前移宣传、监管、统计关口的意识。（五）调解规范性有限。虽然随着工商部门对行政调解工作重视程度与日俱增，调解人员行为准则、调解工作流程、联席会议、联合调解、督查督办、调解员上任及培训、责任追究等行政调解相关制度逐步建立健全，对调解管辖，工作流程，调解人员的选拔、岗位职责、任用等方面逐步规范。但由于行政调解是一项新兴制度，工商部门仍在实践中摸索前进，工作中难免发生调解无时限、随意性较大、工作人员草率行事、工作相互推诿等调解不规范现象

5、发生。工商部门行政调解弱化的原因分析（一）社会认知不足。近年来，随着工商部门各类法制宣传活动深入开展以及借助电视、网络、报刊等媒介大力造势，社会大众通过工商行政调解渠道解决消费争议的意识已显著提升。但对于工商部门在合同、商标等专业性较强纠纷上的调解义务和职责，或缺乏认知、或没有信心，主动申请行政调解的主体较少，制约了行政调解作用的广泛发挥。（二）人员力量不到位。一方面，随着行政调解的社会影响力不断扩大，申投诉数量不断上升，但基层工商部门人少、事多、任务重的现状，造成调解人员数量明显不足。另一方面，目前，商品、服务种类繁多，部分行业又各自有专门的法律法规规范，因此，行政调解工作人员仅了解《消费者

6、权益保护法》、《产品质量法》、《合同法》、《商标法》等几部常用法律法规根本难以准确界定、明确纠纷双方责任，无法适应新形势行政调解工作。（三）调解协议欠缺法律效力。工商行政调解所达成的调解协议，主要依靠当事人自觉履行。调解结束后，当事人反悔或者拒不履行调解协议的，只能通过提起民事诉讼来解决，主持调解的工商机关对调解协议不能强制执行，且当事人违反已经达成的调解协议无需负任何法律责任。这种调解效力的缺失造成当事人对行政调解信心不足，不愿在行政调解上过多浪费时间。（四）调解合力整合不够。综合目前涉及工商行政调解的矛盾纠纷案例来看，行政调解逐渐呈现出主体多元化、类型多样化、动因利益化、内容专业化、调处复

7、杂化等发展趋势。而工商部门调解机构不明、调解业务分散且与相关职能部门欠缺长期、有效、固定的协作机制，致使遇到棘手问题时常常难以形成调解处置合力，当事人的纠纷得不到有效及时解决，限制了工商调解功能的发挥。提升行政调解效能的对策建议（一）增强社会认知程度。借助各类宣传活动、日常巡查、企业回访等契机，加大工商行政调解知识的宣传力度，尤其注重宣传工商部门在合同、商标等纠纷争议上的调解职责、义务、优势，扩大