关于遏制违章建筑泛滥势头的建议

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1、关于遏制违章建筑泛滥势头的建议关于遏制违章建筑泛滥势头的建议—、现状XXXX年，市委、市政府下大决心、花大力气在主城区内开展了大规模的市容市貌整治行动，XXX市的市容市貌发生了巨大的可喜的变化，违章建筑蔓延的趋势得到了有力的遏制。然而，自去年下半年以来，抢建违章建筑的现象开始回潮，局部地区甚至非常严重。据不完全统计，今年1月至5月下旬，主城区范围内共发生村民违章建住宅527宗，建筑面积约6万平方米。令人触目惊心！违章建筑是指未取得建设工程规划许可证或者违反工程规划许可证的规定建设，严重影响城市规划的建筑。二、违章建筑的危害1.违章建筑通常偷偷摸摸进行抢建，时间仓促，施工人员水平

2、参差，缺乏质量检测，房屋质量没有保障，存在巨大安全隐患，时刻严重威胁居住者人身财产安全。南屏广昌“4■13房屋倒塌事件”就是证明。2.影响城市、村镇建设的规划实施，增大了今后的改造建设成本。3.影响了市容市貌，与XXX优美的城市环境格格不入。2.影响了政府威信、形象。有令不行、有禁不止，恶性循环，造成连锁反应，导致了违章建筑的扩散，后患无穷。3.浪费资源。不符合规划，许多违章建筑必须拆除好房子变成残垣败瓦，殊为可惜。4.激化社会矛盾。村民花钱建房，有的往往是倾其所有投入，一旦必须拆除而又无赔偿，将血本无归。三、成因分析通过对各种违章建筑情况的分析研究，可以把违章建筑的成因归纳为

3、下列几种：1.政府管理缺位，规划滞后，源头没有控制好。农村住宅建设规划无人牵头、组织、推动，农民无法个人承担规划责任，想通过合法途径建住宅也难以实行。除行政执法局外，农民建住宅的全过程无政府部门监管，施工队伍有资质否？质量合格吗？一切都基本上处于放任自流的状态，岂有不乱之理！2.经济发展的客观需要。（1）农民富裕了，要改善居住条件，子女长大后要增加住宅面积2）近年来工业园区快速发展，外来务工人员迅速增加，但是园区内配套不足，农民们抓住机会，兴建住宅出租，填补空档，有市场需求。“生产在园区，生活在城区”是过于理想化的政策，不符合实际。在园区务工的人员，多数是蓝领工人，收入水平不高

4、，无力支付在城区的较高额的生活费用；即使经济允许，交通也无法承受长途运送工人上下班的人潮。2.政府只是强调不准建，只堵不疏。为了保证旧村改造顺利进行，自2000年起，主城区范围内基本上停止了村民住宅报建，一禁就是几年，农民建房的需求逐步积累，迟早都会释放。3.农民建房政策框框过严。按XXX市现行政策规定农民建房的面积和标准是每人4◦平方米，每户不管人口多寡最多只准建240平方米，这种标准是参照城市居民的住房而定，不切实际。农民住宅有其自身特点。一般的农民住宅都是兼具劳动场所、劳动工具和成果的堆放场所这两种功能，所以不能以城镇居民的标准要求。4.执法的问题。（1）行政执法部门缺乏

5、有效强制手段，公安、法院配合不够。公安部门要执法中发生暴力冲突才介入，并常常将执法过程中的冲突按一般市民纠纷处理；而行政执法部门今年提请法院强制拆除违章建筑的申请有15宗，至今为止仍没有1宗成功拆除，客观上助长了违章之风。（2）某些执法人员责任心不强。对正在搭建的违章建筑视而不见，不予制止或消极处理，等到违章建筑搭建好了就很难去拆了。（3）执法体制上的弊端。执法中队直属于各街镇，各自为政，执法环境不宽松，经常被来自四面八方的说情、领导干涉所左右，执法标准不一，不利于严格执法。四、建议1.政府相关部门必须归位，区、镇（街）应切实负起村镇规划建设管理职能，牵头、推动制订农村住宅规划

6、建设方案，从源头上解决问题。2.调整农民建房的政策规定。吸取城中旧村改造教训，总结城中旧村改造经验，引导、鼓励、支持农民住宅朝文明社区化方向发展，有条件的地方鼓励农民“上楼”，不建单家独户住宅，节约土地资源，节约出来的土地重新整合，用于发展村镇经济，一举两得。东桥村、北山村已有成功的例子。同时，适当放宽农民建房面积标准限制，不仅考虑解决住的问题，还要考虑农民生活来源、发展致富问题。3.建设主管部门必须加强对农民住宅建设施工队伍及质量的管理，结束放任自流状态。4.加强执法，落实责任，实行责任过错追究，增强责任心。在自己管辖的范围内，违章建筑遍地开花而不必负一点责任，那是无论如何都

7、说不过去的。5.协调建立切实可行的公安、法院协助强制执行拆除违章建筑连动机制，确保令行禁止。不采取有效措施，没有震慑效果，村民有样学样，越建越多，恶性循环，局面难以收拾。1.重申或制订有关违章建筑的处理措施，明确政策界限，断绝某些村民通过违章建筑捞取拆迁补偿牟利的意I々IO2.制定农民建房报建细则，提高工作效率，方便村民办理手续。